9月19日，媒體發(fā)布發(fā)改委的通知，要求糾正節(jié)能減排中簡單限電等錯誤做法。此時，一場為了完成節(jié)能任務而拉閘限電的最后決戰(zhàn)，已在河北、浙江等地漸次上演
本報記者奔赴浙江部分地區(qū)，記錄了此中的種種荒誕與無奈，以及限電后熱銷的柴油發(fā)電機對未來節(jié)能減排發(fā)出的挑戰(zhàn)
最后一年，最后一個季度，全國各地嚴防死守，為節(jié)能減排“十一五”目標進行決戰(zhàn)。如果完不成指標，一把手就可能被“摘帽子”。 （CFP/圖）
9月14日，張新興接到一個號稱要滅他全家的威脅電話。
張是浙江湖州經(jīng)委能源處處長，他懷疑威脅來自剛剛被拉閘限電的企業(yè)。6月以來，當?shù)叵揠娫絹碓絿溃S多企業(yè)的關系越來越緊張。
其實他自己也覺得很為難，因為突然要“變臉”。他以一家企業(yè)來舉例說，今年是湖州的項目推進年，上半年他還在為這家企業(yè)奔走協(xié)調解決供電問題，敦促其盡早開工，如今卻得告訴這家企業(yè)，根據(jù)新政策，新開工項目暫時都不供電。
這種尷尬，最近并非孤例。
在“十一五”最后一年的最后一個季度，為了完成節(jié)能減排的目標，全國各地都進入最后的決戰(zhàn)。在任務壓力大的一些地方，決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘，停電。
“非常時期，非常省電”
縣機關幼兒園發(fā)布信息說，“空調停止了使用，許多班級將上課搬到了走廊上”
執(zhí)行初時，連煙草局、總工會、聯(lián)通、電信四個部門，都曾被罰停電一天
9月19日下午，在浙江省湖州市長興縣政府所在的行政中心，幾幢大樓均只有一部電梯在運行，電梯上還貼出一份“溫馨提示”──電梯四層以下不停靠，四層以上逢雙層到達。
此時，樓上的一些官員，正頂著三十多度高溫吹著電風扇工作。
長興縣政府正在對行政中心執(zhí)行“超常規(guī)節(jié)電措施”，這樣的情況已持續(xù)了一個多月。
長興是湖州的工業(yè)大縣，能耗占到湖州的40%。8月以來，長興縣將用電配額細分到了每個用電單位，有的用電單位甚至連每天用多少都被做了細致界定。
每個單位分到的配額，都比過去正常時用量少，比如行政中心的配額比去年同期縮減20％以上。
除了政府部門，長興縣的醫(yī)院、學校、酒店、商場、娛樂場所等，也全是一樣得限電。
縣機關幼兒園發(fā)布信息說，“空調停止了使用，許多班級將上課搬到了走廊上。”
當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，則遭受著更為嚴苛的限電措施，不少企業(yè)的用電負荷、用電額度比正常所需壓縮了三分之一甚至更多。一些高能耗行業(yè)企業(yè)，更是陷入了漫長的停工。
如果超額用電，將被拉閘斷電。長興縣發(fā)改委一位官員透露，執(zhí)行初時，連煙草局、總工會、聯(lián)通、電信四個部門，都曾被罰停電一天。8月中下旬，曾一周內就有32家企業(yè)被停電。
強制措施之外，還有全民的“節(jié)電”動員。
移動運營商每天都給當?shù)鼐用癜l(fā)短信，宣傳“空調開高點，電費省一點”之類的節(jié)電常識；當?shù)仉娨暸_上，這些宣傳語也反復播放，并不時曝光一些違規(guī)用電的案例。而每個學生，從幼兒園到中學，都被要求向父母發(fā)起倡議，自覺減少家庭用電。
這一場“全民參與，立即行動”的節(jié)電運動，將持續(xù)到年底。縣長章根明公開解釋為“非常時期，非常任務，非常之舉”。
節(jié)能減排為何變成限電
一位節(jié)能減排領域專家透露，在節(jié)能減排涉及的各種指標里，電力堪稱目前唯一無法作假的指標
舉全縣之力參與節(jié)電的原因，是因為“十一五”節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)，已經(jīng)到了最后沖刺的一個季度。
四年之前，中國向世界承諾，2010年末要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。節(jié)能和減排的這兩大目標，并層層分解到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一些大企業(yè)。
單位GDP能耗，指的是每產(chǎn)生萬元GDP所消耗掉的能源，主要是通過技術改造和淘汰高能耗生產(chǎn)方式來降低。
電力正是目前工業(yè)生產(chǎn)中主要使用的能源之一。一位節(jié)能減排領域專家透露，在節(jié)能減排涉及的各種指標里，電力堪稱目前唯一無法作假的指標──國內主要的電廠均已安裝聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電、用電數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，中央部門可直接調閱。
而其他指標大都來自于地方上報，“易于操縱，各地完成難度都不大。”
于是，限電演變成了當前大江南北沖刺節(jié)能減排任務的一項核心工作。浙江省經(jīng)信系統(tǒng)的一位官員，無奈地反問道，只有最后三個月，還有其他辦法么？
全國各地都在努力節(jié)能減排，圖為浙江寧波將一座焦化爐爆破拆除。 （CFP/圖）
省長給市長寫信，市長給縣長寫信
市長告訴他，如果我被摘帽子，下去前一定會先把你給免了
限電的代價是工業(yè)生產(chǎn)的停頓——那意味著GDP的停頓。在長興縣，政府內部的測算是，當?shù)亟衲闓DP的增幅，將可能因此削減0.5％。
不過，這個地方政府最為在意的追求目標，現(xiàn)在已不是第一位考慮因素。
這與最高領導人的嚴厲，和一個“嚴密”的層層問責機制有關。
5月5日，國務院節(jié)能減排工作電視電話會議上，總理溫家寶的強硬表態(tài)給與會官員留下了深刻的印象──“（節(jié)能減排目標）可不可以不完成？我大聲呼喊一聲：不——可——以！”
中央政府的強硬，與對中國經(jīng)濟增長方式的擔憂有關。中國的能源難以長久支撐目前這樣的高消耗，早已是不爭的共識。
而國際政治經(jīng)濟中的博弈，更增加了中國的壓力——按照聯(lián)合國能源署的數(shù)據(jù)（中國并不認可這一數(shù)據(jù)），2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界第一大能源消耗國。因此，中國的節(jié)能減排計劃能否完成，世界矚目，也將影響到中國在國際氣候談判與其他政經(jīng)博弈中的話語權。
于是，對于下層官員而言，隨著最后期限的逼近，完成節(jié)能減排目標成了現(xiàn)階段最大的任務，甚至排在GDP增長之前。
在浙江，7月29日，全省節(jié)能減排工作電視電話會議上，省長呂祖善的一句話，被很多與會者向下傳達任務時屢屢提及。
呂說，GDP增長8％還是10％，這只是預期性指標，但單位GDP能耗下降20％的目標是約束性指標，必須完成。
GDP與節(jié)能減排孰輕孰重，聽者自明。
在這次會上，呂祖善提到，自己為此專門給浙江十一個市長寫了一封信，要他們確保“堅決完成”。
這些市長中的許多，隨后也同樣給各自下屬的縣長親自去信。
如果完不成任務，等待他們的是考核時的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。
浙江某市一位主管節(jié)能減排的官員說，他已被預警過了——市長告訴他，“如果我被摘帽子，下去前定會先把你給免了。”
“上半年不管你，下半年管死你”
一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級部門官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個限電工作我做不了
在浙江這個工業(yè)大省，節(jié)能減排的考驗來得相當突然。
在湖州經(jīng)委能源處處長張新興看來，年初時自己判斷今年目標可以輕松實現(xiàn)——那里過去四年全都超額完成省政府下達的節(jié)能降耗任務，單位GDP能耗已累計下降了17.66％。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，至2009年末，浙江省已完成了85.42％的“十一五”節(jié)能目標。因此，對于正在走出金融危機泥潭的浙江而言，上半年各地政府最大任務仍是不遺余力的招商和推進項目上馬。
上半年來，一是早前四萬億刺激政策投下去或者所拉動的產(chǎn)能陸續(xù)開動，而這些往往積聚在產(chǎn)出值高、稅收喜人的高能耗行業(yè)，二是經(jīng)濟回暖之下，企業(yè)訂單增加，開工率大幅提高。
在湖州，上半年規(guī)模以上工業(yè)增幅25.4％、工業(yè)用電也增長20.8％。張新興說，“這樣的增速十幾年沒碰到”。
6月之后，壓力陡增，一些“省控”的大型高能耗企業(yè)開始限產(chǎn)。同時，浙江停止了向外省購電（這部分電量本是占浙江用電量的1／3），還關掉了本省的部分發(fā)電機組，并在此基礎上，對各市今年最后幾個月的供電額度作了分配。
7月29日的全省節(jié)能減排工作電視電話會議之后，各地陸續(xù)實施針對工業(yè)企業(yè)的大范圍、高強度的限電措施。
這個上下半年大變臉，著實讓地方政府頗為尷尬。
在嘉興，一個工業(yè)強鎮(zhèn)的黨委書記感嘆道，過去都是農(nóng)民上訪，現(xiàn)在辦公大樓里坐滿了“上訪”要電的老板。
一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級部門官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個限電工作我做不了。
而對許多剛從金融危機中緩過氣來的企業(yè)而言，可謂是再遇挫折。
長興縣一家企業(yè)向發(fā)改委官員抱怨道，前年虧了幾百萬，去年虧了幾百萬，今年看形勢好投了一千萬下去，現(xiàn)在卻不能生產(chǎn)，這么下去自己要被逼死了。
湖州一家民營電子企業(yè)負責人也稱，現(xiàn)在本是旺季，但斷斷續(xù)續(xù)的開工使自己很多外單無法交付，已經(jīng)丟掉了一半的訂單，員工也陸續(xù)流失了四五十個。
記者了解到，浙江省政府正在醞釀針對企業(yè)限電的補貼政策，但嘉興一位服裝企業(yè)老板反問記者，“失去的訂單補得回來么？”
他說，如果這部分突擊限制的電量能穩(wěn)定地分攤到全年，企業(yè)自己就可以合理安排，減少損失。
對此，當?shù)匾晃还賳T也批評說，“上半年不管你，下半年管死你”。
今年秋天沒有電，有電只有柴油電
在湖州，一個極為黑色幽默的個案是，一家剛拿到關停小火電補貼款的企業(yè)，轉頭又把這錢拿去買了柴油發(fā)電機
事實上，雷厲風行執(zhí)行至今的限電政策，效果尚不顯著。
記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，在浙江，絕大部分地區(qū)9月工業(yè)用電量同比增幅仍在10％以上，嘉興和杭州甚至超過20％。
在嘉興，如今已在使用10月的用電額度，按現(xiàn)有用電節(jié)奏，全年的用電額度將在11月中旬花光，屆時可能連生活用電也無法保證。
這也意味著，要完成節(jié)能目標，各地企業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)企業(yè)，將可能遭遇更為嚴苛的限電措施。
浙江省政府最近亦有進京向國務院陳情，希望考慮浙江民營企業(yè)實際困難等因素，“適度放松”，但他們得到的答案是“這個口子不能開”。“收關時到底會如何，現(xiàn)在誰都不知道。”上述嘉興工業(yè)強鎮(zhèn)黨委書記覺得，能否完成目標現(xiàn)在“還看不到邊”，只能拭目以待。
但企業(yè)沒法拭目以待，為了確保訂單的完成，很多企業(yè)紛紛轉用大功率柴油發(fā)電機發(fā)電生產(chǎn)，盡管這樣做的發(fā)電成本和能耗都是電網(wǎng)供電的好幾倍。
但柴油機發(fā)出的電，因為不入電網(wǎng)，能耗不會被納入官方統(tǒng)計范疇。
這一個多月來，浙江各地報紙上發(fā)電機的廣告尤多，產(chǎn)品也經(jīng)常賣斷貨。
在湖州，一個極為黑色幽默的個案是，一家企業(yè)剛拿到了早前關停小火電的補貼款，轉頭又把這錢拿去買了發(fā)電機。
在嘉興，上述服裝企業(yè)老板說，由于連續(xù)開機，他的工廠這個月已經(jīng)用壞了兩臺發(fā)電機。
對滿地的柴油機，基層官員們普遍“沒看見”。遇到相熟企業(yè)，有的官員還會提醒一下，“把這部分賬做到明年去。”
