汕頭市雷打石垃圾填埋場的垃圾已堆積成山

《廣東省城市垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布已十年。但目前廣東21個地級市中，尚有茂名、汕尾沒有建成垃圾無害化處理場；69個縣(市)中，仍有56個縣(市)的垃圾尚未實現無害化處理。

在這樣的背景下，廣東的“十二五”規劃，又對城鎮垃圾處理提出了進一步要求：到2015年全省市縣城區生活垃圾無害化處理率要達到85%以上。

前有目標，后有欠賬，廣東的垃圾無害化處理被逼到了艱難之地。最近，就《條例》執行情況，廣東省人大常委會執法檢查組，分三路赴河源、梅州、汕尾、汕頭、江門、茂名進行執法檢查。

地方政府責任久未落實

近年垃圾無害化處理推進較快，是因為省里將其作為考核項目

《條例》頒布十年，茂名、汕尾還是沒有自己的垃圾無害化處理廠，每日成千噸的垃圾還在通過簡易填埋處理，部分地區還停留在“燒垃圾”的原始階段。填埋場是“烏蠅煌煌，臭不可聞”；焚燒場和四處燒垃圾的火頭，更是黑煙滾滾，有毒氣體四散，讓周邊居民叫苦不迭，投訴不斷。

以汕尾為例。目前全市城鎮生活垃圾產生量約為1106噸/天，已建成并投入使用的6座垃圾處理場日垃圾處理能力為1020噸，采用的主要處理方式為焚燒和填埋，但是沒有一座是無害化處理場。填埋場暴露面的臭氣、滲透液對土壤、環境的污染；焚燒場排放的含二噁英氣體、飛灰對空氣、人體的危害可想而知。

作為地方政府，為了砍掉“落后”的尾巴，汕尾在經濟、社會發展的方方面面作了很多努力，但是近年在省委對21個地級以上市落實科學發展觀的年度考核中，卻因為垃圾沒有實施無害化處理一項屢屢失了大分，沒能成功“砍尾”。這件事，在省人大執法檢查過程中，被汕尾市多個部門的相關負責人反復提及，也讓汕尾確實感到了“痛”。

“痛”了幾年，為什么始終在城鎮垃圾處理的問題上如此滯后？汕尾市住房和城鄉建設局局長陳輝南在接受記者采訪時坦承：對于汕尾這樣的經濟欠發達地區，沒錢是一個大問題，“政府要做的事太多，對于窮的地方來說，不是到緊要關頭，要政府拿出這么大一筆錢來很困難。特別是垃圾無害化處理場的建設，項目大、涉及的面太廣。我們從三年前開始搞，到現在也才完成了招標、選址、土地征用，等過了環評關，年底就可動工建設。”

省人大常委會執法檢查組成員、省人大常委會委員、環資委副主任委員郭德勤表示，除了地方財力的制約，更重要的原因還是地方政府對這項工作不重視；而不重視的原因之一就是《條例》沒有明確政府責任，“《條例》寫明地方政府要對垃圾處理現行減量化、資源化、無害化處理，但是沒有明確如果做不到如何追責。很多處罰條款，針對的是市民亂丟垃圾怎么罰款，垃圾車掉落垃圾怎么罰款，卻沒有一條是針對地方政府執行不力該如何處罰、追責的。這樣的話，想把垃圾處理提升到新水平是很困難的。”

在郭德勤看來，《條例》頒布了10年，但是前5-8年各地方政府基本上無作為，在落實垃圾處理無害化、資源化、減量化上，動作緩慢。“很多領導覺得，拿出幾千萬、上億元投到垃圾處理上，是‘看不見效果、政績’的，看不到垃圾處理問題的重要性。最近兩年，垃圾無害化處理之所以能夠推進得較快，基本是因為省里將這項工作作為落實科學發展觀考核的一項，大家才開始重視了。特別是茂名、汕尾因為這一項被扣分了，各地才開始規劃、推進。”法規執行不到位，也暴露了《條例》本身也有漏洞，亟須修訂。郭德勤表示，“在提出重新修訂《條例》的同時，會在報告中建議省委省政府對經濟欠發達地區垃圾無害化處理給予一定補貼，扶持貧困地區。自己必須努力，政府也要適當投入。”