拆除違法燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法程序必須合法
拆除違法燃煤供熱鍋爐是為了制止環(huán)境違法行為，對當(dāng)事人的財物實施的暫時性控制，符合《行政強(qiáng)制法》第二條關(guān)于行政強(qiáng)制措施的定義。因此，拆除違法燃煤供熱鍋爐應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定。
結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T拆除違法建筑的執(zhí)法經(jīng)驗，筆者認(rèn)為拆除禁燃區(qū)內(nèi)的違法燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法應(yīng)有以下幾個程序：審批、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、書面催告、做出強(qiáng)制拆除決定、組織強(qiáng)制拆除。
強(qiáng)制拆除程序多且時間長，易反復(fù)
上述執(zhí)法程序嚴(yán)格遵照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，可以充分保障當(dāng)事人的各項權(quán)利，但不利于立即懲處惡意環(huán)境違法的當(dāng)事人。
一是程序相對煩瑣。對拒不拆除違法燃煤供熱鍋爐的當(dāng)事人而言，賦予了兩次陳述申辯權(quán)：一是現(xiàn)場執(zhí)法檢查時應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；二是書面催告時應(yīng)載明當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。給予了當(dāng)事人兩次自行拆除的機(jī)會：一是《行政強(qiáng)制法》第四十四條第一款賦予的限期當(dāng)事人自行拆除；二是《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定的事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。同時，應(yīng)先后下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》《強(qiáng)制拆除決定書》兩次行政決定。
二是時間相對較長。根據(jù)《行政訴訟法》第四十六條，在做出《責(zé)令限期拆除決定書》時就賦予了當(dāng)事人六個月的行政訴訟期。如果當(dāng)事人拒不在限期內(nèi)自行拆除，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條第二款只能等六個月的行政訴訟期滿后實施強(qiáng)制拆除。加上《責(zé)令限期拆除決定書》等執(zhí)法文書的送達(dá)時間，時間會更長。如果在供暖期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法行為，等到強(qiáng)制拆除時，供暖期也基本結(jié)束了，時間過長，執(zhí)法效果不理想。
三是后續(xù)措施不完善。對強(qiáng)制拆除的燃煤供熱鍋爐應(yīng)如何處置，如果該燃煤供熱鍋爐燃用高污染燃料可以依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零七條予以沒收，除該種情形之外，尚未有法律法規(guī)做出明確規(guī)定，這樣可能會陷入強(qiáng)制拆除→自行安裝→強(qiáng)制拆除的執(zhí)法怪圈，付出較高的行政成本。
拆除過程注意剛?cè)岵?jì)，用足法律賦予的權(quán)力一是提早行動。充分利用夏季空氣質(zhì)量好、能見度高的特點，結(jié)合日常監(jiān)管情況全面摸排燃煤供熱鍋爐。對違法違規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的，要及時調(diào)查取證并下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》。一方面，可以讓當(dāng)事人有充足的時間做好采取其他方式供熱的準(zhǔn)備，體現(xiàn)執(zhí)法柔性；另一方面，對拒不自行拆除的就可以在本年度的供暖期內(nèi)組織強(qiáng)制拆除，形成執(zhí)法威懾，體現(xiàn)執(zhí)法剛性。
二是采取綜合措施。對拒不自行拆除的，在進(jìn)行處罰的同時，建議充分運用好《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的各項權(quán)力。對不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐啟動按日連續(xù)處罰程序，也可以實施限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對排放持久性有機(jī)污染物的依法實施查封扣押；對未取得排污許可證拒不停止排污的移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。綜合施策可以取得更好的執(zhí)法效果，提高實效性。
三是修改完善有關(guān)法律法規(guī)。考慮環(huán)境執(zhí)法的時效性，建議采用《水污染防治法》第八十四條關(guān)于訴訟期限的特殊規(guī)定，在充分保證當(dāng)事人各項權(quán)利的基礎(chǔ)上盡可能縮短訴訟期限。建議在《行政強(qiáng)制法》中增加強(qiáng)制拆除違法財物的處置條款，如：對強(qiáng)制拆除后的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施仍有使用價值部分，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《拍賣法》實施拍賣。由于查處惡意環(huán)境違法往往會付出較大的行政成本，牽扯環(huán)境執(zhí)法人員較多的精力，因此建議建立完善嚴(yán)厲懲處惡意環(huán)境違法的法治體系，切實降低行政成本。
