近日，發改委、工信部發布《關于完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），著重提出要優化傳統燃油汽車產能布局，包括明確核準新建傳統燃油汽車生產企業投資項目的標準，嚴格控制現有汽車企業擴大傳統燃油汽車產能。
根據新《意見》內容，三類新建傳統燃油汽車企業投資項目原則上將不被獲批。包括新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目;現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別投資項目;已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車整車企業跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。
有業內人士指出，《意見》明確不再核準新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業。同時，現有車企新增燃油車產能也將考量以往產能利用率、盈利、研發投入等指標。這是到目前為止，汽車行業在去產能方面出臺的最嚴厲措施。
燃油汽車的“警鐘”
嚴格來講，《意見》屬于“燃油車去產能”政策，是通過行政手段限制傳統燃油車。而對于汽車行業產能過剩的說法則是由來已久，早在去年10月份，國務院就提出了“原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業”的說法，這就意味著現有傳統燃油汽車生產企業的數量將只減不增。
據了解，在2016年，中國汽車產銷達到2500萬輛，同比增長超過14%。截至2016年底，汽車產業存在超過600萬輛的在建產能，而未來的五年內，汽車產業過剩產能將超過2000萬輛。因此，去除汽車行業的落后產能已經變得刻不容緩。
“從當前來看，汽車行業市場目前已經趨于飽和，但是仍有很多企業在不停地加速制造，因此落后的產能問題日益凸顯。此次《意見》的出臺，可以看作是供給側結構性調整，以控制新增產能和淘汰落后產能為主要調控措施。從某種意義上來講，落后車企的警鐘已經敲響。”北京寶馳行汽車維修服務有限公司總經理魏順利對《中國產經新聞》記者指出。
從去年到今年，國務院不斷強調：不再核準新建傳統燃油汽車生產企業，積極引導新能源汽車健康有序發展。去年年底，13家汽車企業就已經被工信部撤銷了乘用車生產資質，這也意味著汽車產業已經開啟去產能進程。
雖然汽車行業去產能已經開始，但在增量的誘惑之下，很多燃油車企還是在不斷擴大生產。一位不愿意透露姓名的車企負責人向《中國產經新聞》坦言，雖然去年年底國家就已經強調原則上不再核準設立新公司，但是不代表已有車企不能擴大產能。此外，對于汽車行業是否屬于過剩產能業界也有一定的爭論。有很多分析人士也表示，對于汽車行業去產能不能“一刀切”。
中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光認為，目前國內汽車業準確的描述應該是“無效產能過剩，有效產能不足”。對汽車行業產能擴張不應“一刀切”，可以采取限制低水平重復建設，支持有競爭潛力產品的策略。
“嚴格控制燃油汽車，實際上就是一個油轉電能源替代的過程，這個過程是需要時間的，而且其中涉及的范圍非常廣。雖然新能源汽車是大勢所趨，但由于技術的不成熟和基礎設施的普及率不足，目前市場還是需要燃油車的。發改委只是不讓車企擴大燃油車產能，而非不生產燃油車。”品牌中國戰略規劃院副秘書長劉如君對《中國產經新聞》記者指出。
不過，有專家也表示，市場“有需要”，不代表就可以隨意擴大燃油車產能。嚴控產能過剩，將是未來汽車行業的主流方向。
新能源車的“紅利”
據了解，《意見》在嚴控傳統燃油汽車產能的同時，還提出支持社會資本和具有較強技術能力的企業進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域，引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車。這對于新能源汽車而言是一個巨大的“紅利”。
國家發改委表示，要結合產業發展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術要求和生產準入規范條件，鼓勵企業提高新能源汽車產業化能力和技術水平。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區域發展和使用新能源汽車，推動污染治理。嚴格新建企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。
中汽協副秘書長葉盛基認為，《意見》主要是對中國汽車產業結構進行優化調整，保證汽車產業未來的良性發展。這種結構優化調整，一方面對傳統燃油車產能進行嚴格管控；另一方面表現在對新能源汽車的鼓勵。
“對于新能源汽車市場而言，當前缺乏的就是資本注入。支持社會資本進入新能源汽車領域，對整個行業將起到很大的推動作用。加快培育和發展以電動汽車為主的新能源汽車，可以有效緩解能源和環境壓力，又能帶動汽車產業轉型升級，培育新的經濟增長點。”劉如君說道。
全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹分析認為，盡管我國汽車消費需求仍旺盛，但隨著新能源汽車不斷發展，傳統燃油車銷量增速將逐漸減緩。5年后，傳統燃油車銷量預計將達3200萬輛，達到頂峰，新能源汽車將成為汽車市場增長的新突破口。
事實上，對于促進新能源汽車發展的相關政策此前已出臺不少，如《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》等。
據了解，僅在2017年不足半年內，國家發改委就已批復了8個新能源汽車項目，超過2016年全年的批復總量。而按照國內2017年批復的項目以及各大車企發布的產能規劃估算，到2020年，新能源汽車產能有望達到500萬輛，我國新能源汽車發展駛入高速成長期。
警惕新能源汽車過剩
鋼鐵、煤炭、汽車是產能過剩行業，如果說新能源汽車行業也是過剩，似乎有點不可思議。但就目前來看，如果新能源汽車發展不加以規范和控制，那就有過剩的可能。
有分析指出，盡管新能源汽車是未來的發展方向，但需要一個循序漸進的過程，市場規模也在逐步擴大，如盲目跟風進行投入，同樣會有產能過剩的風險。
據中汽協數據預測，今年，我國新能源汽車銷量或為70萬輛。而目前工信部已累計發布5批新能源推薦車型目錄，共包括157家企業的1782個車型，新能源車企數量已相對較多。
近年來，隨著國家對于新能源汽車市場的強力扶持，使得該市場初步被激活。在此背景下，各類資本對該新能源汽車產業一哄而上。“互聯網造車”、“PPT造車”頻頻被提及。除了已經拿到純電動乘用車造車牌照的企業外，樂視超級汽車、蔚來汽車等一系列由互聯網夢想家創立的品牌也紛紛殺入新能源汽車領域，形成大量產能。
有分析指出，按照有關部門提出的新能源車20%的增幅計算，今年新能源汽車銷量將達到66萬輛，持續增長到2020年將達到114萬輛左右。但投資狂熱加速了新能源汽車領域的建設和規模擴大，如果不對投資進行限制，到2020年，建成的新能源汽車的產能比實際需求多出兩倍多。
對此，《意見》也對新能源汽車提出了嚴格新建企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設的要求。“由于新能源汽車門檻低，大量資本的涌入造成了產能盲目夸張。此次《意見》出臺可以看出國家不僅是在傳統汽車領域給予嚴格限制，在新能源汽車領域也同樣‘未雨綢繆’。”魏順利說道。
最近，有媒體報道，針對當前新能源汽車產業有可能出現產能過剩的苗頭，行業管理部門擬暫停新能源汽車生產資質的審批發放，并結合當期產業運行現狀對行業準入門檻調整優化。
“相關部門擬暫停新能源汽車生產資質審批發放，原因不外乎此前新能源汽車生產資質批復速度較快，在一定程度上導致行業出現投資過熱、產能過剩的苗頭。可能新能源生產資質停止審批的概率不大，但提升準入門檻勢在必行。”山西省大同市陸風4S店總經理李向東告訴《中國產經新聞》記者。
數據顯示，2016年3月至2017年5月，政府已發放了15個新能源汽車生產資質，規劃產能總計117萬輛，遠遠超過了目前市場的需求。有業內人士表示，一年多時間內有15家新能源汽車企業進入，幾乎每月一個，在建產能累計達86.5萬輛。在這樣一種形勢下 “暫緩審批很有必要”，因為國內新能源汽車產能過剩的風險正在積聚。
