近日，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（以下簡稱《意見》），著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，包括明確核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。
根據(jù)新《意見》內(nèi)容，三類新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目原則上將不被獲批。包括新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目;現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目;已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。
有業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》明確不再核準(zhǔn)新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)有車企新增燃油車產(chǎn)能也將考量以往產(chǎn)能利用率、盈利、研發(fā)投入等指標(biāo)。這是到目前為止，汽車行業(yè)在去產(chǎn)能方面出臺(tái)的最嚴(yán)厲措施。
燃油汽車的“警鐘”
嚴(yán)格來講，《意見》屬于“燃油車去產(chǎn)能”政策，是通過行政手段限制傳統(tǒng)燃油車。而對(duì)于汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的說法則是由來已久，早在去年10月份，國務(wù)院就提出了“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的說法，這就意味著現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量將只減不增。
據(jù)了解，在2016年，中國汽車產(chǎn)銷達(dá)到2500萬輛，同比增長超過14%。截至2016年底，汽車產(chǎn)業(yè)存在超過600萬輛的在建產(chǎn)能，而未來的五年內(nèi)，汽車產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能將超過2000萬輛。因此，去除汽車行業(yè)的落后產(chǎn)能已經(jīng)變得刻不容緩。
“從當(dāng)前來看，汽車行業(yè)市場目前已經(jīng)趨于飽和，但是仍有很多企業(yè)在不停地加速制造，因此落后的產(chǎn)能問題日益凸顯。此次《意見》的出臺(tái)，可以看作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能為主要調(diào)控措施。從某種意義上來講，落后車企的警鐘已經(jīng)敲響。”北京寶馳行汽車維修服務(wù)有限公司總經(jīng)理魏順利對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
從去年到今年，國務(wù)院不斷強(qiáng)調(diào)：不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。去年年底，13家汽車企業(yè)就已經(jīng)被工信部撤銷了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，這也意味著汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開啟去產(chǎn)能進(jìn)程。
雖然汽車行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)開始，但在增量的誘惑之下，很多燃油車企還是在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)。一位不愿意透露姓名的車企負(fù)責(zé)人向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》坦言，雖然去年年底國家就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)原則上不再核準(zhǔn)設(shè)立新公司，但是不代表已有車企不能擴(kuò)大產(chǎn)能。此外，對(duì)于汽車行業(yè)是否屬于過剩產(chǎn)能業(yè)界也有一定的爭論。有很多分析人士也表示，對(duì)于汽車行業(yè)去產(chǎn)能不能“一刀切”。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，目前國內(nèi)汽車業(yè)準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是“無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足”。對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張不應(yīng)“一刀切”，可以采取限制低水平重復(fù)建設(shè)，支持有競爭潛力產(chǎn)品的策略。
“嚴(yán)格控制燃油汽車，實(shí)際上就是一個(gè)油轉(zhuǎn)電能源替代的過程，這個(gè)過程是需要時(shí)間的，而且其中涉及的范圍非常廣。雖然新能源汽車是大勢所趨，但由于技術(shù)的不成熟和基礎(chǔ)設(shè)施的普及率不足，目前市場還是需要燃油車的。發(fā)改委只是不讓車企擴(kuò)大燃油車產(chǎn)能，而非不生產(chǎn)燃油車。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
不過，有專家也表示，市場“有需要”，不代表就可以隨意擴(kuò)大燃油車產(chǎn)能。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩，將是未來汽車行業(yè)的主流方向。
新能源車的“紅利”
據(jù)了解，《意見》在嚴(yán)控傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的同時(shí)，還提出支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車。這對(duì)于新能源汽車而言是一個(gè)巨大的“紅利”。
國家發(fā)改委表示，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。鼓勵(lì)京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車，推動(dòng)污染治理。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。
中汽協(xié)副秘書長葉盛基認(rèn)為，《意見》主要是對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證汽車產(chǎn)業(yè)未來的良性發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一方面對(duì)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格管控；另一方面表現(xiàn)在對(duì)新能源汽車的鼓勵(lì)。
“對(duì)于新能源汽車市場而言，當(dāng)前缺乏的就是資本注入。支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)行業(yè)將起到很大的推動(dòng)作用。加快培育和發(fā)展以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，可以有效緩解能源和環(huán)境壓力，又能帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”劉如君說道。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹分析認(rèn)為，盡管我國汽車消費(fèi)需求仍旺盛，但隨著新能源汽車不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃油車銷量增速將逐漸減緩。5年后，傳統(tǒng)燃油車銷量預(yù)計(jì)將達(dá)3200萬輛，達(dá)到頂峰，新能源汽車將成為汽車市場增長的新突破口。
事實(shí)上，對(duì)于促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策此前已出臺(tái)不少，如《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》等。
據(jù)了解，僅在2017年不足半年內(nèi)，國家發(fā)改委就已批復(fù)了8個(gè)新能源汽車項(xiàng)目，超過2016年全年的批復(fù)總量。而按照國內(nèi)2017年批復(fù)的項(xiàng)目以及各大車企發(fā)布的產(chǎn)能規(guī)劃估算，到2020年，新能源汽車產(chǎn)能有望達(dá)到500萬輛，我國新能源汽車發(fā)展駛?cè)敫咚俪砷L期。
警惕新能源汽車過剩
鋼鐵、煤炭、汽車是產(chǎn)能過剩行業(yè)，如果說新能源汽車行業(yè)也是過剩，似乎有點(diǎn)不可思議。但就目前來看，如果新能源汽車發(fā)展不加以規(guī)范和控制，那就有過剩的可能。
有分析指出，盡管新能源汽車是未來的發(fā)展方向，但需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，市場規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，如盲目跟風(fēng)進(jìn)行投入，同樣會(huì)有產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)預(yù)測，今年，我國新能源汽車銷量或?yàn)?0萬輛。而目前工信部已累計(jì)發(fā)布5批新能源推薦車型目錄，共包括157家企業(yè)的1782個(gè)車型，新能源車企數(shù)量已相對(duì)較多。
近年來，隨著國家對(duì)于新能源汽車市場的強(qiáng)力扶持，使得該市場初步被激活。在此背景下，各類資本對(duì)該新能源汽車產(chǎn)業(yè)一哄而上。“互聯(lián)網(wǎng)造車”、“PPT造車”頻頻被提及。除了已經(jīng)拿到純電動(dòng)乘用車造車牌照的企業(yè)外，樂視超級(jí)汽車、蔚來汽車等一系列由互聯(lián)網(wǎng)夢想家創(chuàng)立的品牌也紛紛殺入新能源汽車領(lǐng)域，形成大量產(chǎn)能。
有分析指出，按照有關(guān)部門提出的新能源車20%的增幅計(jì)算，今年新能源汽車銷量將達(dá)到66萬輛，持續(xù)增長到2020年將達(dá)到114萬輛左右。但投資狂熱加速了新能源汽車領(lǐng)域的建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)大，如果不對(duì)投資進(jìn)行限制，到2020年，建成的新能源汽車的產(chǎn)能比實(shí)際需求多出兩倍多。
對(duì)此，《意見》也對(duì)新能源汽車提出了嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)的要求。“由于新能源汽車門檻低，大量資本的涌入造成了產(chǎn)能盲目夸張。此次《意見》出臺(tái)可以看出國家不僅是在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域給予嚴(yán)格限制，在新能源汽車領(lǐng)域也同樣‘未雨綢繆’。”魏順利說道。
最近，有媒體報(bào)道，針對(duì)當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，行業(yè)管理部門擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放，并結(jié)合當(dāng)期產(chǎn)業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻調(diào)整優(yōu)化。
“相關(guān)部門擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放，原因不外乎此前新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)批復(fù)速度較快，在一定程度上導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能過剩的苗頭。可能新能源生產(chǎn)資質(zhì)停止審批的概率不大，但提升準(zhǔn)入門檻勢在必行。”山西省大同市陸風(fēng)4S店總經(jīng)理李向東告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
數(shù)據(jù)顯示，2016年3月至2017年5月，政府已發(fā)放了15個(gè)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，規(guī)劃產(chǎn)能總計(jì)117萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前市場的需求。有業(yè)內(nèi)人士表示，一年多時(shí)間內(nèi)有15家新能源汽車企業(yè)進(jìn)入，幾乎每月一個(gè)，在建產(chǎn)能累計(jì)達(dá)86.5萬輛。在這樣一種形勢下 “暫緩審批很有必要”，因?yàn)閲鴥?nèi)新能源汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)正在積聚。
