這是《雙積分管理辦法》第二次征求意見(jiàn)。2016年9月，工信部已發(fā)布過(guò)一次征求意見(jiàn)稿。接近政策制定部門(mén)的人士告訴某媒體記者，國(guó)務(wù)院法制辦再次征求意見(jiàn)的情形并不常見(jiàn)，圍繞《雙積分管理辦法》的博弈仍未結(jié)束。
他還透露，此輪征求意見(jiàn)后，《雙積分管理辦法》將在短期內(nèi)出臺(tái)，但此版本是否為最終版本仍無(wú)法確定。
乘用車(chē)企業(yè)平均油耗積分是指：企業(yè)平均油耗的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與該企業(yè)乘用車(chē)生產(chǎn)或者進(jìn)口量的乘積。油耗低于達(dá)標(biāo)值便可產(chǎn)生正積分，此標(biāo)準(zhǔn)意在鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)節(jié)能。
乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分，為該企業(yè)新能源汽車(chē)積分實(shí)際值與目標(biāo)值之間的差額。實(shí)際值是企業(yè)銷(xiāo)售新能源車(chē)型所對(duì)應(yīng)的積分與其新能源車(chē)產(chǎn)量的乘積。
《雙積分管理辦法》將乘用車(chē)燃料消耗限值和新能源汽車(chē)積分并行管理，并對(duì)新能源汽車(chē)積分明顯傾斜。譬如，乘用車(chē)企平均油耗負(fù)積分可由多種方式抵償，包括使用新能源汽車(chē)正積分抵償，新能源汽車(chē)負(fù)積分只能通過(guò)新能源正積分抵償。
上述規(guī)定意味著，汽車(chē)企業(yè)自身必須能夠生產(chǎn)銷(xiāo)售足夠量的新能源汽車(chē)，否則只能購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的新能源汽車(chē)正積分，或者削減自身傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)量。這等同于對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)量做出了固定要求。知情人士稱(chēng)，該政策制定初衷便是保證中國(guó)至2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)可達(dá)200萬(wàn)輛。
海通證券研報(bào)預(yù)計(jì)，新能源積分交易初期，價(jià)格約為每分5000元，相當(dāng)于直接提升新能源汽車(chē)單車(chē)補(bǔ)貼額度，將提升新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力。
對(duì)于尚未大規(guī)模投放新能源汽車(chē)的主流合資企業(yè)，《雙積分管理辦法》帶來(lái)空前壓力。上汽通用和大眾汽車(chē)分別在不同場(chǎng)合提出，2018年達(dá)標(biāo)困難。
跨國(guó)車(chē)企為＂突擊達(dá)標(biāo)＂開(kāi)始尋求中國(guó)本土優(yōu)勢(shì)新能源企業(yè)合作。6月1日，大眾汽車(chē)與江淮汽車(chē)組建新能源汽車(chē)合資公司，在合資協(xié)議中特別強(qiáng)調(diào)大眾汽車(chē)對(duì)合資公司富余積分享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。奔馳汽車(chē)母公司戴姆勒也在當(dāng)日與北汽簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議，包括入股北汽新能源和導(dǎo)入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容。
德國(guó)政府曾派出高級(jí)別代表團(tuán)與中國(guó)政府會(huì)談，希望調(diào)整積分政策?，F(xiàn)距離《雙積分管理辦法》計(jì)劃實(shí)施時(shí)間僅剩半年，方案仍然沒(méi)有最終確定。
相較第一次征求意見(jiàn)的版本，此次主要調(diào)整了新能源積分的計(jì)算方法。
前一版本中，新能源汽車(chē)積分分為三類(lèi)，純電動(dòng)乘用車(chē)按續(xù)駛里程不同分為4個(gè)梯度，積分為每輛2-5分；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)每輛積2分；燃料電池乘用車(chē)按續(xù)駛里程不同分為兩檔，每輛積4分和5分。
此次征求意見(jiàn)稿中，上述三類(lèi)新能源車(chē)均增加了積分達(dá)標(biāo)的詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)。
以純電動(dòng)乘用車(chē)為例，積分計(jì)算不再單純強(qiáng)調(diào)續(xù)駛里程，新引入的是汽車(chē)重量、綜合工況條件下電能消耗量?jī)蓚€(gè)維度。此前純電動(dòng)汽車(chē)為追求續(xù)駛里程往往采用多裝電池的做法，但這也導(dǎo)致汽車(chē)重量和電能消耗量增加。
新版本設(shè)立高低兩個(gè)達(dá)標(biāo)條件，介于兩個(gè)條件之間的為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型，積分計(jì)算公式是0.012×R+0.8。R為純電動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程，標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分上限為5分。
在標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型基礎(chǔ)上，電能消耗量不滿(mǎn)足低檔達(dá)標(biāo)要求將其應(yīng)得積分折半計(jì)算，如果電能消耗量達(dá)到高檔條件，則將應(yīng)得積分按1.2倍計(jì)算。相較前一版本，不同車(chē)型之間積分差距進(jìn)一步拉大，從之前的2-5分?jǐn)U大至1-6分。
海通證券研報(bào)分析稱(chēng)，上述變化意在扶持高能量密度動(dòng)力電池，利好三元材料動(dòng)力電池。
對(duì)雙積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，工信部制定了相應(yīng)處罰措施。平均油耗負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將暫停其平均油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，新能源汽車(chē)負(fù)積分未抵償將暫停其部分傳統(tǒng)汽車(chē)車(chē)型的生產(chǎn)或進(jìn)口。
