在全球光伏市場(chǎng)深陷寒冬之際，是選擇雙方互利，還是玉石俱焚？至少目前，美國(guó)選擇了“玉石俱焚”——“反傾銷、反補(bǔ)貼”的大棒已砸向中國(guó)光伏企業(yè)。此舉不僅可能引發(fā)歐盟連鎖反應(yīng)，給中國(guó)光伏帶來毀滅性打擊，而且可能引發(fā)全球新一輪針對(duì)中國(guó)新能源的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)暴。
貿(mào)易大棒再次落下
屋漏偏逢連夜雨，深陷寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)，再遭來自大洋彼岸的一場(chǎng)“劫難”。
2011年10月19日，德國(guó)光伏巨頭Solar World在美分公司，聯(lián)合其他六家美國(guó)光伏企業(yè)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“雙反”調(diào)查）。
反傾銷是指對(duì)于外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的“傾銷”所采取的抵制措施，而反補(bǔ)貼則是為了維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對(duì)一國(guó)的補(bǔ)貼行為采取必要的限制性措施。
按照相關(guān)流程，11月8日前后，美國(guó)商務(wù)部將決定是否立案，如果立案，則進(jìn)行為期一年的調(diào)查。
新能源已經(jīng)成為最近中美貿(mào)易摩擦的新主題詞。一年前，幾乎在同一時(shí)間，美國(guó)宣布就中國(guó)是否對(duì)國(guó)內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查，即“301”調(diào)查（詳見2010年10月21日南方周末《中美新能源之爭(zhēng)——美國(guó)國(guó)家利益超越全球氣候大局》）。
時(shí)隔一年，“301調(diào)查”因?yàn)?ldquo;補(bǔ)貼證據(jù)缺乏”不了了之，中國(guó)光伏行業(yè)剛以為打了一個(gè)勝仗，“雙反”調(diào)查隨之而來。
美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池實(shí)施“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，自筑高臺(tái)，必然是雙困結(jié)局。 （曹一/圖）
“雙反調(diào)查”與“301調(diào)查”根本的區(qū)別在于：“301調(diào)查”中，中國(guó)可以通過上訴去世貿(mào)組織講理，而“雙反”是根據(jù)世貿(mào)組織的“雙反”協(xié)議轉(zhuǎn)化成美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律發(fā)起的調(diào)查。
這意味著，“雙反”調(diào)查中，“美國(guó)可以不經(jīng)過世界貿(mào)易組織的仲裁就可自行決定結(jié)果。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部負(fù)責(zé)人劉鵬旭對(duì)南方周末記者說。
若此次調(diào)查一旦認(rèn)定申訴請(qǐng)求，中國(guó)光伏企業(yè)面臨的可能是高達(dá)100％的反傾銷稅。“美國(guó)市場(chǎng)的大門基本就此向中國(guó)光伏企業(yè)關(guān)閉了。”發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)南方周末記者說。
事實(shí)上，伴隨“雙反”調(diào)查的還有美國(guó)企業(yè)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的各種專利侵權(quán)訴訟、破產(chǎn)限制購(gòu)買法令等“五花八門”措施。
本月初，美國(guó)光伏零部件安裝企業(yè)Westinghouse Solar向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出，希望調(diào)查中國(guó)第一家登陸美國(guó)納斯達(dá)克的光伏企業(yè)——阿特斯太陽(yáng)能及另一家美國(guó)當(dāng)?shù)氐墓夥M件安裝專業(yè)公司Zep Solar的專利侵權(quán)。
幾乎同一時(shí)間，美國(guó)能源部向特拉華州的美國(guó)破產(chǎn)法院提交文件，試圖為即將破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)Evergreen Solar的一種太陽(yáng)能電池板制造專利技術(shù)設(shè)置一個(gè)法律限制，此舉正是為了阻止外國(guó)實(shí)體獲得受美國(guó)政府資助的技術(shù)的控制權(quán)。此前，中國(guó)買家正欲參加Evergreen Solar的資產(chǎn)競(jìng)拍。
在全球光伏市場(chǎng)萎靡不振之際，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)姿態(tài)已十分明顯。
公平貿(mào)易下的“強(qiáng)盜邏輯”？
事實(shí)上，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國(guó)獨(dú)有，即便是美國(guó)，2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國(guó)的“補(bǔ)貼”哪里出了錯(cuò)？“歸根到底，是因?yàn)槊绹?guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，”發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生坦言，“在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，土地價(jià)格、匯率都不由市場(chǎng)決定，美國(guó)想當(dāng)然地認(rèn)為，中國(guó)的補(bǔ)貼是扭曲的。”
然而，在國(guó)際反補(bǔ)貼法中，“反補(bǔ)貼、反傾銷”的貿(mào)易救濟(jì)措施并不適用于不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織直到2016年，都被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。因此，美國(guó)一方面不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一方面，又以此為借口，向中國(guó)揮舞“雙反”大棒。
業(yè)內(nèi)更擔(dān)心的還是”雙反”的連鎖反應(yīng)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)定：在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。
擔(dān)心不無(wú)道理。基本上美國(guó)“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái)，歐盟都會(huì)“尾隨”。
2010年10月，“301”調(diào)查不到一個(gè)月，歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特即表示，歐盟業(yè)界認(rèn)為中國(guó)政府的補(bǔ)貼導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)之間“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。
顯然，歐盟可能也會(huì)借此對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。此次牽頭“雙反”調(diào)查的Solar World，其實(shí)是一家總部位于德國(guó)、當(dāng)?shù)刈畲蟮墓夥髽I(yè)。“Solar World在美國(guó)市場(chǎng)的銷量很小，它是在為歐洲市場(chǎng)進(jìn)一步打擊中國(guó)企業(yè)做鋪墊。”一位業(yè)內(nèi)專家分析道。
美國(guó)市場(chǎng)目前占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)出口份額10％左右，絕大部分國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口到了歐洲。“沒了歐洲市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，后果將是毀滅性的。”李俊峰說。
華府的惟一選擇
其實(shí)，早在2011年7月間，李俊峰就得知了Solar World連同其他六家美國(guó)光伏企業(yè)在華盛頓進(jìn)行動(dòng)員立案。雖然他多次和Solar World 溝通，但Solar World并未給“中國(guó)朋友”留任何情面。
“不留情面”的背后是“哀鴻遍野”的美國(guó)光伏企業(yè)。
7月以來，美國(guó)已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)：加州的Solyndra，馬薩諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt公司。其中，加州Solyndra曾是全美國(guó)第一家政府資助的太陽(yáng)能企業(yè)，它的破產(chǎn)一度讓奧巴馬陷入政治危機(jī)。
根據(jù)美國(guó)可再生能源業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)“GTM研究公司”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：過去一年里美國(guó)約有五分之一的光伏產(chǎn)能因破產(chǎn)或停產(chǎn)而消失，主要原因是無(wú)法與中國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。
2009年，張燕生曾赴美國(guó)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)：2000年至今，美國(guó)在新能源領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)，增長(zhǎng)率為負(fù)20％。“美國(guó)目前在這個(gè)領(lǐng)域重新投入大量人力財(cái)力，重新建立美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可能需要至少5年的時(shí)間。”張燕生說。
在此期間，使用貿(mào)易保護(hù)的方式來發(fā)展自己新興產(chǎn)業(yè)，成為美國(guó)唯一的選擇。而對(duì)于目前陷入困境的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，除了量化寬松政策，通過貿(mào)易摩擦振興出口無(wú)疑也是美國(guó)政府的唯一選擇。
此外，美國(guó)大選將至。如同每一屆選舉一樣，“貿(mào)易保護(hù)”是華府政客們尋求政治支持的一貫砝碼。種種跡象表明，奧巴馬政府也選擇了同樣的道路。
10月11日，美國(guó)參議院以63票對(duì)35票通過了旨在逼迫人民幣加速升值的《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。隨后，針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”申請(qǐng)隨之提出，在此背景下，申請(qǐng)將幾乎毫無(wú)懸念地在美國(guó)商務(wù)部立案。
斗則玉石俱焚
目前，涉及“雙反”調(diào)查的中國(guó)光伏企業(yè)已通過各種途徑“抗美”。
其中，尚德電力已在美國(guó)聘請(qǐng)了相關(guān)律師，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能面臨的一系列訴訟；英利綠色新能源一方面稱“公司參與公平競(jìng)爭(zhēng)，絕對(duì)沒有企圖損害美國(guó)公司或工人的利益”，一方面也稱“正在探討這一申訴”。
李俊峰及其所在的中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)已先后與5家美國(guó)企業(yè)——通用、第一太陽(yáng)能、應(yīng)用材料、杜邦以及道康寧進(jìn)行了溝通，希望后者與華盛頓政府溝通。
這源于美中之間太陽(yáng)能貿(mào)易的順差，中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦提供的數(shù)據(jù)顯示此順差已達(dá)18.8億美元，而上述五家企業(yè)，每家在中國(guó)的銷售額都超過了一億美元。
李俊峰希望這些美國(guó)企業(yè)能游說美國(guó)政府，然而至今上述企業(yè)態(tài)度“尚不明朗”。
在孟憲淦看來，贏得這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵仍然在政府的態(tài)度。事實(shí)上，中國(guó)也不是無(wú)牌可出。此前當(dāng)美國(guó)政府決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收懲罰性關(guān)稅時(shí)，中國(guó)即表示，將啟動(dòng)針對(duì)美國(guó)向中國(guó)出口肉雞和汽車產(chǎn)品審查這樣的“貿(mào)易反制措施”。
“進(jìn)行貿(mào)易反制是中國(guó)應(yīng)對(duì)‘雙反’的有效途徑，但關(guān)鍵還要看是否會(huì)引發(fā)中美關(guān)系惡化。”李俊峰表示。
目前來看，形勢(shì)不容樂觀。2011年，中美貿(mào)易總額預(yù)計(jì)超過4500億美元，其中，光伏產(chǎn)業(yè)的出口額是200億美元，份額不到5％。“目前我最擔(dān)心的是政府不夠積極。”一位參加過商務(wù)部應(yīng)對(duì)“雙反”內(nèi)部會(huì)議的專家說。
“光伏企業(yè)只能抱著必死的決心，不是置之死地而后生，就是玉石俱焚。”李俊峰嘆息道。
