編者按:最近四五年，新能源汽車市場發展迅猛。但國內市場仍以政策驅動為主，亟需轉向“政策+市場”雙輪驅動。2016年是轉型年，中央財政補貼已經出現收緊趨勢，新能源車的產業政策正在從普惠制向促進技術創新轉變。這個轉軌過程，正讓新能源汽車市場經歷陣痛。第一批新能源汽車示范推廣試點城市有13家。我們特選取其中的北京、武漢、杭州、深圳4個城市進行了調查采訪。
惠玉成最近忙著將買了4個多月的新能源車轉手。原因是充電成本高，讓他感覺“不實惠”。
張平所在的4S店生意一天比一天冷清。公司之前墊出的幾百萬元補貼，還不知道何時能從政府領回來。
惠玉成是新能源汽車的買方，張平則是一家新能源汽車4S店的銷售總監。眼下，買賣雙方都為新能源汽車傷透了腦筋。
記者近日在湖北武漢、襄陽兩地調查發現，由產業政策“捧”起來的新能源汽車市場，由于補貼政策不明朗，正面臨“消費者不敢買，銷售企業不敢賣”的尷尬。
政策驅動市場
新能源汽車近年快速走上城市街頭，主要源于政策利好。
在國家節能減排大環境下，2009年1月23日，財政部、科技部聯合下發《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，決定面向公交、出租、公務、環衛和公共服務等領域示范應用節能與新能源汽車。
隨后，北京、杭州、武漢、深圳等13個城市成為節能與新能源汽車示范推廣試點城市，并由中央財政和地方財政對試點城市給與相應補貼和適當優惠政策。
一年后，新能源車開始進入私家車領域。2010年5月31日，財政部等四部委聯合發出《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，上海、吉林長春等幾個城市成為新能源汽車補貼試點城市，主要推廣插電式混合動力乘用車和純電動乘用車。
至2013年，新能源汽車推廣應用開始在全國多地鋪開。當年9月，財政部等四部委聯合下發《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確2013年至2015年繼續開展新能源汽車推廣應用工作。
根據各地上報的新能源汽車推廣應用實施方案，國家批復包括武漢、襄陽在內的28座城市進入新能源汽車進入推廣應用城市名單。按照計劃，2013年至2015年，推廣應用城市中，特大型城市或重點區域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區域累計推廣量不低于5000輛。
在密集出臺的扶植政策下，國內各大汽車生產廠商紛紛投產新能源汽車。
今年1月11日，工業和信息化部工業裝備司在官網公布消息，根據機動車整車出廠合格證統計，2015年累計生產新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。
中國汽車工業協會提供的數據顯示，2015年新能源汽車產銷340471輛和331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
來自公安部交管局的統計，截至2015年底，全國新能源汽車保有量達58.32萬輛，與2014年相比增長169.48%。
武漢市科技局高新技術發展及產業化處有關負責人介紹，2013年至2015年，該市推廣新能源汽車計劃指標數為10500輛，至2015年底實際推廣數10539輛，60%以上為私人購買；此外，10539輛推廣數中，絕大多數集中于2015年尤其是下半年。
財政補貼藏“玄機”
政策推起來的市場，在落地過程中帶來系列問題。
等了一年多，在襄陽購買比亞迪系列新能源汽車的十幾名車主終于在今年10月拿到了3.15萬元的地方財政補貼。
2015年12月，車主吳先生在襄陽一家汽車服務公司購買了比亞迪唐插電式混合動力汽車，原價28.9萬元，扣除國家及地方補助后共計22.6萬元。
“當時和店里簽訂了一個墊款協議，由于地方補貼沒到位，車主需要先墊付，后期再返還給我們。沒想到這個補貼一拖就拖到了今年。”吳先生說。
吳先生向記者出示了一份附有買賣雙方簽名的“新能源汽車補貼墊款協議”。協議內容顯示，該汽車購后可享受國家與襄陽市地方1:1財政補貼，總金額6.3萬元。國家補貼已在車價中減免，3.15萬元的襄陽市地方補貼由于領取時間原因，雙方協商暫由購車人墊付，約定期限3個月。
“一開始都是經銷商自己墊，一輛車三四萬，先后墊了60多萬元，地方補貼遲遲下不來，我們也不敢再墊了。為保險起見只能和車主協商，他們想買車得自己先墊付這個款。”前述汽車服務公司銷售經理徐先生也頗感無奈。
不僅襄陽，武漢大抵如此。此前，武漢多名經銷商也曾反映地方補貼沒能到位的問題。
武漢觀遠新能源汽車銷售服務有限公司銷售人員張平(化名)告訴記者，讓消費者先行墊付地方補貼就沒人愿意買車，而公司無法再將大量資金壓在墊付款上；去年年底至今年2月，因武漢市地方補貼政策不明，該公司一度“有店沒車”，不敢再繼續銷售。
今年5月，張平所在公司拿到了去年第三季度補貼。按照此前的補貼政策，張平公司去年第四季度至今已累計墊付800余萬元。
地方政府補貼款緣何遲遲不能兌現？襄陽市汽車產業辦公室副主任洪京武解釋稱，2015年底，國家發現新能源車推廣過程中存在騙補行為后進行了大范圍核查，但核查行動至今沒有定論，所以襄陽去年年底批次的地方補貼也未能發放，而2016年的補貼政策尚未出臺。
“專項資金一直都準備有。但是我們也擔心，錢一旦發下去，如果企業涉嫌騙補，再想要追回是很難的。”洪京武說，考慮到企業實際困難，襄陽已于今年10月把去年相關補貼下發。
武漢市科技局高新技術發展及產業化處有關負責人介紹，武漢市2015年地方補貼已經基本下發完畢，部分沒拿到補貼的企業，可能是因在此前的核查行動中，被查出存在發票價格高于車輛實際售價等問題，涉及約四五家企業共計200輛車左右，目前仍在處理當中。
張平的說法與此有出入：“查了這么久，哪些公司哪些車存在騙補行為一直沒公示，不管是存在騙補還是不存在騙補的公司都沒拿到錢，有的企業甚至墊付了一兩千萬。”
配套設施落地難
4S店倒苦水，購車人也有苦難言。
11月18日，記者見著惠玉成時，他正領著二手車代理人員驗車。他打算將這輛7月份買的東風風神E30賣掉。
“家里和單位都沒地方充電，總是在外面充太麻煩，快充一次得20多塊錢，慢充需要四五個小時又太耗費時間。”惠玉成說。
惠玉成在漢陽工作，一家三口住在武昌。平日里，惠玉成開車上下班，其妻子上下班及到學校接送孩子十分不便。此外，每日開車從武昌到漢陽的過橋費也是筆不小開支。
今年7月份，聽人說購買新能源車能享受國家和地方財政補貼，而且免購置稅以及橋隧ETC通行費等，惠玉成和妻子商量決定買一輛東風風神E30純電動車作為代步工具，買車加保險一共花了7萬多元。
“商家承諾送充電樁而且找人給我們安裝，當時是想裝在小區或者單位，沒想到單位和小區都說怕其他業主有意見不同意安裝，停車又沒車位，所以才決定賣了它。”惠玉成說。
如果幸運地以6萬元的價格將車賣出，惠玉成相當于每個月花了近3000塊錢在這輛代步車上。
“用來代步其實很合適，關鍵是配套的東西沒跟上，尤其是老小區，車位和充電樁安裝都不方便。”惠玉成說。
“在自己家充電只需要幾毛錢一度電，到外面充電大多都是1.5或者1.8元每度電，按20度電來算一次得花30塊錢。”電動出租車車主陳先生則吐槽說，電動車運行里程有限，充電價格太貴。
業內人士指出，盡管國家和地方均先后出臺了有關新能源充電設施建設規劃，但在實際落地過程中，車輛銷售與保障設施建設脫節，仍面臨著規劃不夠合理、覆蓋面有限等問題。
政策不明各方觀望
連日來，《法制日報》記者走訪發現，由密集財政補貼政策推起來的新能源汽車市場，因政策不明朗逐漸陷入困境。
2015年12月31日，成為新能源汽車市場降溫的重要轉折點。
根據財政部等四部委2013年9月《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，新一輪推廣中，28座試點城市承擔新能源汽車推廣任務截止時間為2015年12月31日。
作為推廣試點城市，武漢、襄陽制定的《武漢市人民政府關于鼓勵新能源汽車推廣應用示范若干政策的通知》《襄陽市新能源汽車推廣應用財政補貼實施細則》，有效期分別至2016年6月30日、2015年12月31日。
地方補貼政策到期后，由于新一輪補貼政策遲遲未出臺，新能源汽車市場持續走低。
武漢市科技局高新技術發展及產業化處有關負責人表示，從今年1月1日起，武漢市不再是試點城市，新能源汽車推廣主要由湖北省政府領導，“湖北目前還沒有出政策，武漢只能在省里的工作指導下才能繼續開展工作”。
統計數據顯示，武漢今年來各類新能源汽車總推廣量僅為4100輛。
“不管是推廣城市政府部門還是經銷、生產企業，全部都在觀望。”洪京武說，目前，襄陽市2016年的地方補貼政策正在制定過程中，將于近期出臺。
“去年年底高峰期時一個月可以賣50輛以上，現在廠家說這邊政策不明確，已經拿不到車了。”比亞迪汽車武漢惠譽銷售服務有限公司一名銷售人員直言，由于沒有明確補貼政策，生產廠家也更為謹慎。
這名銷售人員舉例說，比亞迪唐原價28萬左右，扣除國家及武漢地方補貼，車主去年購買這一車款花費只需22萬，而今年由于地方政策尚未明確，購車花費約25萬元；廠家提出給予VIP客戶2.4萬元的減免優惠，門檻限制十分嚴苛；不管是消費者還是廠家，均不愿為多出的幾萬元花費買單。
在湖北江淮汽車銷售服務有限公司市場部副部長馬華看來，由于政策原因，廠家不敢放開賣，消費者則由于此前出現的騙補、電池等問題對新能源汽車持懷疑態度。
如今，張平所在公司已經不再出售自己品牌的新能源車，而是成為另一品牌新能源汽車的二級代理商，“這樣不需要自己墊付地方補貼款，但每個月也只能銷售幾輛車”。
“沒有哪個政策的空檔期會這么長，房租、水電都得花費，今年起碼虧損500萬左右。如果繼續這樣，我們也很難做下去，已經賣出去的車的售后保障問題也會是個很大問題。”張平坦言。（劉志月 正鑫）
