陳煒偉、亓玉昆
“去產能”是今年中國經濟結構性改革“五大任務”的重要一環。這其中，深陷產能過剩、價格下跌泥潭的煤炭行業，自然也不例外。產能過剩，如何解？
事實上，煤炭經濟下行已持續了三年多。去年以來，煤炭市場供求矛盾愈加突出，價格下滑，企業效益下降，虧損面擴大，煤炭經濟運行形勢更加嚴峻。
中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，近年來，煤炭需求明顯下降，煤炭價格持續下跌，秦皇島港5500大卡動力煤價格由2011年11月份的860元／噸下跌到現在的370元／噸，降幅達57％。當前，煤炭行業虧損面超過90％。
從供給看，中國煤炭工業協會數據顯示，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3．6萬億元，累計新增產能30億噸，目前全國煤炭產能超過40億噸，在建項目規模超過10億噸，這些產能將加劇市場供大于求的壓力。
“化解煤炭行業過剩產能，推動供需平衡，要將近期和中長期策略相結合。”中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任張宏說，從近期看，一是要依法依規控制煤炭產能的無序增長和產量的失衡，依法治理違法違規煤礦的建設和生產；二是要控制煤礦的超能力生產，嚴格按照國家核定的生產能力進行生產；三是從安全和環保入手，不安全的煤礦不能生產，不符合環保要求的不能生產，限制劣質煤的生產使用，減少煤炭供應量。
煤炭行業化解過剩產能，既要著眼當下，也要立足長遠。張宏認為，從中長期看，煤炭行業過剩產能的化解首先要與淘汰落后產能相結合，通過建立長效退出機制，引導、鼓勵、支持資源枯竭的、安全沒有保障的、長期扭虧無望的企業退出市場，緩解供大于求的趨勢，推動煤炭結構調整。第二，要優化煤炭生產布局，形成東中西部梯級開發利用的格局；第三，要在產業布局上，推動煤炭上下游產業一體化發展。
我國明確，化解過剩產能要堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。
