1． 硬指標(biāo)如何完成？

全流程控制能源消費強度和總量

析節(jié)能減排，調(diào)控政策正越來越緊。實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，意味著未來3年，能源消費年均增長率控制在4.3%左右。今年政府工作報告又強調(diào)，要控制能源消費總量。

“控制能源消費強度和總量，這意味著今后著力點從淘汰落后產(chǎn)能，逐步過渡到企業(yè)的設(shè)備升級。”湖北省電力公司總經(jīng)理尹正民代表認(rèn)為，一方面強調(diào)能源使用效率，一方面強調(diào)消費總量，質(zhì)與量并重，才能促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

全國重要的煤炭產(chǎn)地、山西省臨汾市市長岳普煜代表表示，能源總量控制要求各個省份減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方念上了“緊箍咒”。不少地方擔(dān)憂，因此影響地方經(jīng)濟發(fā)展，所以在目標(biāo)分配上斤斤計較。

解種種顧慮之下，“硬指標(biāo)”有可能被“軟執(zhí)行”，節(jié)能目標(biāo)如何完成？岳普煜認(rèn)為，對于眾多資源型、重工業(yè)城市來說，要想在能源消費強度和總量“雙控制”的框架下可持續(xù)發(fā)展，只能靠科技創(chuàng)新來提高能源使用效率。早在2010年，臨汾就倡導(dǎo)發(fā)展集“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源綜合利用、生態(tài)保護”于一體的循環(huán)經(jīng)濟。

“節(jié)能不只局限于能源使用終端，而要落實到能源生產(chǎn)、輸送、使用的全流程中。”尹正民認(rèn)為，國際國內(nèi)經(jīng)驗都表明，“以電代煤”、“以電代油”，是優(yōu)化終端能源消費結(jié)構(gòu)的重要方向。

尹正民說，電力消費的增加，需要把更多一次能源轉(zhuǎn)化為電力，應(yīng)當(dāng)加快煤炭產(chǎn)區(qū)坑口煤電基地建設(shè)，加快特高壓跨區(qū)輸電建設(shè)、實現(xiàn)輸煤輸電并舉。

2． 地方經(jīng)濟怎么發(fā)展？

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，探索長效機制

析岳普煜說，過去臨汾一直定位于能源重化工基地，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以煤焦鐵為主導(dǎo)，進入新世紀(jì)的前幾年，經(jīng)濟總量持續(xù)4年位居全省第二，但空氣質(zhì)量卻連續(xù)3年位居全國倒數(shù)第一。

發(fā)展的挫折不只在臨汾出現(xiàn)。尹正民介紹，目前我國電力供應(yīng)主體還是燃煤發(fā)電，直接導(dǎo)致二氧化硫和二氧化碳排放量巨大。在我國長江下游沿岸，平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，東部地區(qū)單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍，104個重酸雨城市全部在東中部地區(qū)。近期，東中部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，就與這些地區(qū)煤電裝機規(guī)模大、分布集中密切相關(guān)。

“落后的發(fā)展方式一旦形成，有著很大的慣性，調(diào)整需要一個較長過程。但不節(jié)能降耗，資源環(huán)境將支撐不了。”岳普煜說。

解“重工業(yè)并非只有污染一條路可走，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的根本途徑。”岳普煜說，不能抓一陣兒，松一陣兒。要探索促進節(jié)能減排的長效機制，加大中央財政專項投入，落實國家節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。

“減排也應(yīng)當(dāng)貫穿于能源生產(chǎn)、利用的全過程。”在電力領(lǐng)域工作多年的尹正民認(rèn)為，無論從當(dāng)前還是長遠看，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展和有效利用清潔能源，是減少污染物排放的重要途徑。

尹正民建議，要大力發(fā)展“綠色火電”，建設(shè)清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠，繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組；大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置；開展“綠色調(diào)度”，多用水電、少用火電，優(yōu)先用脫硫機組發(fā)電。

3． 能源價格改革如何推進？

完善價格形成機制，制定結(jié)構(gòu)化、差別化能源價格政策

析今年人大會議上，“關(guān)于深化煤層氣管理體制改革的建議”成為山西代表團全團提出的“一號建議”。事實上，由于“礦權(quán)”、“氣權(quán)”長期分離，大量優(yōu)質(zhì)氣體燃料在礦區(qū)被“點天燈”燒掉，不僅是能源浪費，也造成環(huán)境污染。礦權(quán)、氣權(quán)之爭，已成為困擾中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾。

“中國的節(jié)能減排壓力，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。”尹正民說。

今年開始，隨著國家指導(dǎo)價格的取消，電煤價格“雙軌制”正式退出歷史舞臺。“但由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革難度不小，不能急于求成。”岳普煜認(rèn)為。

解“推進節(jié)能減排，應(yīng)尊重市場規(guī)律，多用經(jīng)濟手段，讓減排成為地方和企業(yè)的自愿選擇。”岳普煜說，價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿，要堅持市場經(jīng)濟改革方向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價格形成機制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。

我國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出，要在電力交易運行機制、煤炭流通體制等方面取得實質(zhì)性突破。

尹正民認(rèn)為，要積極推進能源價格改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價格由政府制定的電力價格形成機制。針對現(xiàn)階段影響能源發(fā)展的突出矛盾，他建議，在成熟市場尚未建立起來之前，要改進水電等可再生能源定價機制，完善電力、天然氣等終端銷售價格結(jié)構(gòu)，制定結(jié)構(gòu)化、差別化能源價格政策。