按照國家《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)的要求，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。貫徹落實“大氣十條”是推進生態文明建設的重要舉措。按照哈爾濱市2017年度淘汰燃煤小鍋爐攻堅戰役實施方案要求，遵循“分類淘汰、屬地負責、政府主導、部門聯動、多措并舉、整體推進”的原則，宜并則并、宜氣則氣、宜電則電，到2017年年底，除必要保留的應急、調峰供熱鍋爐外，堅決推進9區建成區及工業園區內燃煤小鍋爐淘汰工作。截至12月末，完成淘汰2074臺。哈爾濱提出，拿出敢啃硬骨頭的精神，采取一系列強有力的措施，以強有力的舉措落實“省會城市建設提檔升級三年行動”提出的治霾工程。
下定最大拆除決心拿出最大支持力度
哈爾濱市委市政府高度重視燃煤小鍋爐淘汰工作。從2012年開始，哈爾濱就強力推進大氣污染治理，重點淘汰改造10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。哈爾濱2016年環境空氣質量達標天數達282天，為2013年實行環境質量新標準以來最好的一年。為進一步解決冬季燃煤污染問題，2017年，哈爾濱下定最大拆除決心，拿出最大支持力度，繼續淘汰燃煤小鍋爐。
2017年6月，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力對淘汰燃煤小鍋爐進展情況進行調研時強調：“淘汰燃煤小鍋爐是一項重要的民生工程，與百姓生活息息相關。各區、縣(市)和相關部門要高度重視，嚴格按照要求，統籌謀劃，協調配合，形成合力，一個問題一個問題地解決，一件事一件事地抓好落實，不但確保百姓都住上暖屋子，而且要使城市的空氣質量一年更比一年好。”
在2017年8月召開的全市淘汰燃煤小鍋爐攻堅戰動員大會上，哈爾濱市長宋希斌強調：“要把淘汰小鍋爐、推進清潔取暖擺上重要日程，以敢于碰硬、真抓實干的決心，保質保量完成各項拆并改造任務。各相關單位和城區都要改變按部就班的工作狀態，拿出超常規舉措，扎實做好淘汰小鍋爐、推進清潔取暖各項工作，努力讓哈爾濱的空氣更清新、環境更美好。”
哈爾濱市還加大政策支持力度，充分調動各方積極性。據測算，每噸燃煤鍋爐改氣需資金41萬元、改電需120萬元。為突破推進清潔取暖的瓶頸，哈爾濱堅持多渠道籌措資金，最大限度為小鍋爐拆并改造提供資金支持，建立政府、企業、社會多元化投資機制。財政支持一塊，政府拿出“真金白銀”支持小鍋爐改造，出臺淘汰燃煤小鍋爐財政資金補助管理辦法，明確了并網、改用清潔能源和廢棄拆除等三種方式的補助標準，并要求按規定及時足額撥付到位。企業讓利一塊，政府動員供氣、供電企業落實好清潔取暖用能優惠政策，動員各供熱企業最大限度讓利于民。用戶承擔一塊，動員小鍋爐改造用戶也承擔一部分成本。
從國網哈爾濱供電公司、哈爾濱中慶燃氣有限責任公司了解到，兩家公司為了減輕用戶改造資金壓力及運行成本，都落實了相應的優惠政策。供電公司協調上級部門申請資金1015萬元，將電線建設到項目的“家門口”，方便用戶內部用電設備的接入；協調省物價部門對谷時段用電時長從原來的7個小時延長到10個小時，對居民用戶和執行居民電價的非居民用戶執行峰谷分時電價，谷時段電價為0.2898元/千瓦時，其他非居民用戶谷時段電價為0.3263元/千瓦時，用戶可以利用電價較低的低谷時段進行熱能儲存，滿足每天24小時的供暖需求，運行更加經濟。中慶燃氣也制定了優惠政策，燃氣管線的鋪設費用紅線外由燃氣公司負責，紅線內的改造費用為用戶打八五折，并且非居民用天然氣價格也由原來的每立方米3.68元降至3.4元。一系列的支持政策有力調動了小鍋爐淘汰的積極性。
堅持先停后治策略部門聯動加快拆除
有了決心，有了政策，執行是關鍵。面對艱巨的任務，哈爾濱市制定了《2017年度淘汰燃煤小鍋爐攻堅戰役實施方案》。市政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項工作領導小組，組長由市長擔任，領導小組辦公室設在市環保局，負責指導、綜合、協調淘汰燃煤小鍋爐工作。市環保、住建、工信分別牽頭全市商業、供熱、工業三個“戰區”燃煤小鍋爐淘汰工作。市政府定期組織召開協調會、現場會30余次，協調解決先鋒路兩側燃煤小鍋爐“煤改氣”供熱管線施工審批等50余項難點問題。市環保局協調解決了哈鐵路局82臺燃煤小鍋爐淘汰事宜，并組織燃氣、電力等企業與三個“戰區”及各區政府專項對接。各區政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項工作指揮部，具體負責推進落實轄區內燃煤小鍋爐淘汰工作。各項工作機制的高速運轉，為燃煤小鍋爐淘汰工作提供了有力保障。
哈爾濱提出，要以破釜沉舟的氣魄淘汰燃煤小鍋爐，堅持先停后治。“還沒有物理隔斷或拆除的，起爐后將面臨最高10萬元罰款，超標準排放的還將面臨最高100萬元的罰款或按日計罰，單位主要負責人將被處以罰款、問責或追究刑事責任。”據哈市環保局大氣與噪聲污染防治處處長李濱堂介紹，哈市采取最嚴格的執法措施，做到執法全覆蓋，實現“三個一律”：由市環保局負責，開展專項檢查，對仍在使用燃煤小鍋爐的單位依法予以查處，責令限期拆除，對拒不整改的一律按上限處罰；由各區縣(市)政府負責，組織好公安、法院等部門對超過規定時限還沒有拆除的鍋爐，一律依法予以強制拆除；由各區縣(市)城管、市場監管等部門負責，對市場攤區、商亭、“小散亂污”企業的小煤爐，一律依法予以取締。
為了確保如期完成淘汰工作，哈市要求各區政府要組織再清查，補遺漏，年底前完成并上報情況，確保不能復用；市環保、工信、住建三個“戰區”牽頭部門要全面開展督查，確保隔斷或拆除；供熱部門要繼續加快推進集中熱源和熱網建設，為燃煤小鍋爐淘汰提供保障；啟動10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰工作，制定2018年10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰計劃；繼續實施低質燃煤鍋爐改造，2017年務必完成36臺燃用低質煤鍋爐的改造，最大限度的摻燒優質煤，2018年完成剩余35臺低質燃煤鍋爐改造。
替代方式多管齊下減排效果日益顯現
據了解，哈爾濱按照用戶意愿，逐臺確定改造方式，簽訂改造協議。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”的原則，在集中供熱管網覆蓋區域，根據小鍋爐產權單位要求，優先并入集中供熱管網；在集中供熱管網覆蓋不到的區域，按照小鍋爐產權單位意愿，采取燃氣、電、熱泵、太陽能等清潔能源或可再生能源供熱裝置替代方式淘汰燃煤小鍋爐。
國網哈爾濱供電公司目前已完成26個小鍋爐“煤改電”項目的用電辦理業務。截至目前，26個項目的電網工程建設已全部竣工并完成送電。據國網哈爾濱供電公司相關人員介紹，2017年的“煤改電”全部項目竣工送電后，預計每年將可節約燃燒標煤28273噸、減少氮氧化物排放284.99噸、減少二氧化碳排放93570噸。
2017年，中慶燃氣公司專門成立“煤改氣”領導小組，克服困難保證足夠的氣源，公司業務出現“井噴”現象。只要確定改造的，公司立即組織施工，驗收合格就開栓供氣。2017年新簽約113戶“煤改氣”用戶、183臺燃氣鍋爐。據哈爾濱市環保局相關人員測算，2017年新簽約的113戶共183臺燃氣鍋爐全部開栓供熱后，預計每年可節約燃燒標煤9.74萬噸、減少塵排放6836噸、減少二氧化硫排放479噸，減少氮氧化物排放276噸，有效減少燃煤對環境的影響。“跟此前用燃煤鍋爐相比，不僅鍋爐房內部干凈了，煤灰不見了，鍋爐房外的環境也好了，周邊居民也不再怨聲載道了。”“煤改氣”用戶、哈爾濱大慶賓館工程部經理李明安近日告訴記者。
記者從哈市供熱辦獲悉，2017年是拆并小鍋爐最多的一年。至此，哈市建成區及工業園區不但按照“大氣十條”的要求消滅了2074臺10噸及以下燃煤小鍋爐，2017年還拆除了45臺20噸的燃煤小鍋爐。
隨著哈市淘汰燃煤小鍋爐攻堅戰役的持續推進，哈爾濱市的好天數量將越來越多，百姓將擁有更多的民生獲得感。
