新政的出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)了外資在華的合法投資模式，另一方面對(duì)新能源車市場(chǎng)也是個(gè)利好。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》的意義不僅在于放開外資更在于引入技術(shù)。“比如，取消了對(duì)動(dòng)力電池的股比限制，還增加了有關(guān)燃料電池方面的外商鼓勵(lì)投資政策。”

 

新政鼓勵(lì)新能源汽車合資

 

    此次《指導(dǎo)目錄》修訂的亮點(diǎn)之一，就是在外商投資準(zhǔn)入方面的說(shuō)明。《指導(dǎo)目錄》中指出限制外商投資的產(chǎn)業(yè)包括：汽車整車、專用汽車制造環(huán)節(jié)中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。

    外資在華組建純電動(dòng)汽車合資企業(yè)不受兩家限制，也就意味著在未來(lái)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)上，將有可能涌現(xiàn)出更多的純電動(dòng)汽車合資生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，《指導(dǎo)目錄》打破了一家外商投資的上限，實(shí)力強(qiáng)的外商可以在國(guó)內(nèi)合作更多的新能源汽車項(xiàng)目。實(shí)際上，業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的今年6月份江淮與大眾正式簽署合資企業(yè)協(xié)議，合資共同生產(chǎn)與銷售新能源車就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。

    《指導(dǎo)目錄》一方面對(duì)燃油車的限制依然緊握不放，另一方面對(duì)于投資新能源的外商卻適當(dāng)?shù)?ldquo;寬松”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)出中國(guó)希望在短時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)來(lái)大力推進(jìn)新能源市場(chǎng)的發(fā)展，加速新能源市場(chǎng)在中國(guó)的市場(chǎng)占有率。

    作為汽車業(yè)的巨頭，大眾集團(tuán)雖然在華已經(jīng)有了上汽和一汽這兩大合資企業(yè)，但是在新能源方面的發(fā)展不盡如人意，作為傳統(tǒng)車企的巨頭之一，在新能源市場(chǎng)的產(chǎn)品寥寥無(wú)幾。“此次大眾集團(tuán)瞄準(zhǔn)江淮汽車合作的目的是為了開拓大眾在中國(guó)的新能源市場(chǎng)。”汽車行業(yè)資深分析師鐘師說(shuō)：“這些合資企業(yè)顯然將為中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)帶來(lái)新鮮血液。”

    除此之外，《指導(dǎo)目錄》也放開了汽車電子裝置制造和研發(fā)方面的限制，也允許外資動(dòng)力電池企業(yè)將獲得獨(dú)資公司設(shè)立的生產(chǎn)許可。具體表現(xiàn)為，允許外商以獨(dú)資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置和電池。在袁鋼明眼中，這個(gè)條款是最有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的：“有利于龍頭企業(yè)以合資模式引進(jìn)或升級(jí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有利于全面開拓市場(chǎng)份額，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

 

本土品牌要直面挑戰(zhàn)

 

    業(yè)內(nèi)人士表示，在傳統(tǒng)汽車制造時(shí)代，中國(guó)汽車企業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺管理經(jīng)驗(yàn)，而外資企業(yè)缺市場(chǎng)，中國(guó)龐大的市場(chǎng)正好讓兩者的需求產(chǎn)生了交換的條件。但在新能源汽車領(lǐng)域，情況有所不同，中國(guó)的企業(yè)并不缺資金，新能源汽車的發(fā)展也在全球居于前列。越來(lái)越多的新能源汽車合資項(xiàng)目走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)：繼江淮大眾合資后，7月5日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和德國(guó)總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作。

    新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，令不少業(yè)內(nèi)學(xué)者也擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)否阻礙我國(guó)自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？“中國(guó)車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在新能源汽車合資過(guò)程中，自主品牌都將具有更強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。”面對(duì)可能到來(lái)的新能源汽車合資潮，近期，就外資問(wèn)題，國(guó)內(nèi)首家新能源汽車合資企業(yè)的代表、江淮集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、江淮乘用車營(yíng)銷公司副總經(jīng)理李建華表示，未來(lái)，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會(huì)有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，不必過(guò)分擔(dān)憂合資“攪局”。

    不過(guò)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，更多是由政策補(bǔ)貼促成而非市場(chǎng)自發(fā)形成。外資的全面介入，有望催生這個(gè)領(lǐng)域的新動(dòng)能。值得注意的是，《指導(dǎo)目錄》還提出，鼓勵(lì)外商參與機(jī)動(dòng)車充電站、換電站、加氫站的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。鐘師認(rèn)為，新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國(guó)營(yíng)、民營(yíng)資本為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，也可能被打破。

    業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，從樂觀的角度看，放開外資限制對(duì)進(jìn)一步激活新能源汽車市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快技術(shù)更新迭代，滿足消費(fèi)需求有益。從審慎的角度看，一旦汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外資大量涌入，無(wú)論是在整車消費(fèi)市場(chǎng)，還是在零部件供應(yīng)端，抑或配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，勢(shì)必給自主品牌帶來(lái)壓力與挑戰(zhàn)。

    例如，《指導(dǎo)目錄》對(duì)外資的放開可能造成對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電池動(dòng)力相關(guān)的企業(yè)以及自主新能源企業(yè)造成一些沖擊。“但相比于閉門造車的效率，顯然此舉確實(shí)可以做到加速國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)成長(zhǎng)的效果”，袁鋼明坦言，旨在進(jìn)軍新能源汽車市場(chǎng)的企業(yè)也應(yīng)該抓住此次機(jī)會(huì)，在招商引資以及技術(shù)提升方面做出一定的突破。

    鐘師認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)依舊不牢，政策依賴癥、關(guān)鍵技術(shù)偏科、協(xié)同發(fā)展欠缺、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然突出。“能否頂住外來(lái)壓力，企業(yè)自身發(fā)力至關(guān)重要。”他說(shuō)，企業(yè)應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的決心與視野，規(guī)劃自身技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展，及早做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。“中國(guó)汽車工業(yè)還想做強(qiáng)，還想超越外資品牌，那么還需要中國(guó)汽車企業(yè)有更高的目標(biāo)，還需要有更激烈的競(jìng)爭(zhēng)和更開放的市場(chǎng)。”