由于中國光伏市場有“先建先得”機制，因此不少電站開發者會在備案后、尚未確定取得指標之前就先展開建設，以求提早完工并搶得上網標竿電價補貼的指標。此機制的后遺癥是出現大量未受補貼保障的電站，一度統計超量5GW以上。
為此，中國國家能源局于2016年12月22日下發特急件，開放棄光率在5%以下的省份申請地面型電站補貼指標，最多可追加1GW。所追加的規模將從2017年的指標扣除，而追加超過500MW者，2017年就不再下發薪的指標。
指標增補申請達11GW，2017可能有12省分沒有新指標
雖然被評為“寅時卯糧”，但全中國統計至今仍有14個省份、地區共申請了約11GW的光伏電站指標增補，包括：云南省（1.056GW）、河南省（1.021GW）、山東省（1.001GW）、寧夏省（1GW）、湖北省（1GW）、河北省（999MW）、湖南省（959.57MW）、安徽省（500MW）、貴州省（498MW）、青海省（485MW）、山西省（480MW）、陜西省（469.5MW）、浙江省（386.6MW）、廣東省（<500MW）、廣西省（107MW）、黑龍江省（獎勵200MW）。
根據規定，云南省、河南省、山東省、寧夏省、湖北省、河北省、湖南省2017年都將不再下發地面型電站指標。其余省分除黑龍江省為獎勵指標不受影響外，新一年的指標則將相應扣除。而陜西、寧夏、青海等高棄光率地區的增補申請，可能被拒絕。
這樣的政策，加上中國政府為解決西北部“棄光限電”問題而已宣布將暫停當地的地面電站新備案。陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海等地2017年可能也沒有新的指標。如此一來，中國2017年可能會有12個省份沒有新的電站指標，新一年度的大型地面電站需求預期將受到沖擊。
此外，仍有江蘇、吉林、遼寧、四川、福建等省分尚未公布申請增補的規模。而已申請的省分當中，只有云南、安徽、貴州已經獲得同意。
2017：但看分布式、扶貧、領跑者
普通光伏電站因指標分配策略而有式微跡象，但光伏扶貧、分布式、領跑者計劃等項目則仍有不少發展機會。2016年，國家能源局在18.1GW的普通光伏電站指標之外，額外增加了5.5GW的領跑者計劃、5.16GW的光伏扶貧指標，而分布式光伏則不設指標上限。
雖然光伏電站的裝機需求預期將因指標政策而降低，但其他類型的電站仍有很大的發展契機。如中國政府一再強調光伏扶貧措施的重要性，且市場上也持續有“超級領跑者計劃”的風聲。分布式光伏2020年要裝置60GW以上的目標，仍有大量成長空間。
