石油和化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也一直是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和碳減排的重點(diǎn)行業(yè)。“十二五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施深入推進(jìn)石化行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力度之大前所未有，出臺(tái)實(shí)施的一系列政策有力促進(jìn)了石化行業(yè)環(huán)保工作的深入開展，同時(shí)節(jié)能減排工作也進(jìn)一步推進(jìn)了石化行業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這種宏觀政策背景下，石化行業(yè)在資源、能源效率方面提升很快。根據(jù)《中國(guó)石油和化工行業(yè)節(jié)能進(jìn)展報(bào)告》評(píng)估，“十二五”期間石化全行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降11.0%。重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位能耗目標(biāo)全部完成，節(jié)水目標(biāo)也順利完成。

實(shí)施綠色發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

從“十二五”石化行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，實(shí)施綠色發(fā)展還面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要在今后的工作中打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決好關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)做好補(bǔ)短板。主要體現(xiàn)在：落后產(chǎn)能淘汰工作任務(wù)仍很重，行業(yè)平均技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗高于美國(guó)和日本。石化行業(yè)管理政策體系也不完善，節(jié)水、節(jié)能、減排、低碳政策體系尚不健全，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮的調(diào)控功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也導(dǎo)致現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境管理模式高成本、低效率問(wèn)題。

同時(shí)，社會(huì)治理機(jī)制還不完善，石化行業(yè)發(fā)展的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題越來(lái)越突出，現(xiàn)在看來(lái)還沒(méi)有形成有效快速的響應(yīng)機(jī)制。企業(yè)的資源環(huán)境管理內(nèi)控機(jī)制也不完善，環(huán)境會(huì)計(jì)和審計(jì)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，資源環(huán)境審計(jì)還沒(méi)有納入企業(yè)核算范圍。

長(zhǎng)期存在的整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性問(wèn)題突出，以及與此緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警和響應(yīng)處置能力也需要強(qiáng)化。石化行業(yè)的園區(qū)化發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，如何理順管理部門和園區(qū)發(fā)展、入園企業(yè)的角色關(guān)系，建立有效的園區(qū)管理模式還有不少問(wèn)題需要解決，這些因素均對(duì)將來(lái)的石化行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)了影響。

行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必有“陣痛”

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制和要素在發(fā)生深刻調(diào)整，實(shí)施綠色發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為各方共識(shí)，石化行業(yè)既面臨難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨多方面挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型過(guò)程必有“陣痛”，必須堅(jiān)定決心，樹立定力，處理好資源節(jié)約、控污減排與行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)系，積極主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的粗放式擴(kuò)張向集約規(guī)模化調(diào)整，進(jìn)一步提高水效、能效，實(shí)施減碳政策，妥善處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。

作為能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)耗水行業(yè)，需要加快健全完善有關(guān)政策舉措。政府重點(diǎn)是完善有關(guān)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)有關(guān)責(zé)任主體盡職履責(zé)，這也要求在頂層設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從精簡(jiǎn)行政改革入手，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的自發(fā)調(diào)控功能，改進(jìn)管理效率。對(duì)于企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)管理目標(biāo)要求，采取多種手段促進(jìn)節(jié)水、節(jié)能和減排，推進(jìn)企業(yè)健全完善有關(guān)管理制度，通過(guò)管理效率提升，改進(jìn)企業(yè)節(jié)水、節(jié)能效率。

因此，石化行業(yè)的節(jié)能節(jié)水工作需要有系統(tǒng)思維，突出重點(diǎn)，績(jī)效導(dǎo)向；強(qiáng)化監(jiān)管合規(guī)，重視制度改進(jìn)對(duì)節(jié)能節(jié)水工作的提升作用。

完善節(jié)能環(huán)保需多方行動(dòng)

一是結(jié)合三大行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)石化行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作《空氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)石化行業(yè)綠色發(fā)展有明確的任務(wù)措施要求。強(qiáng)調(diào)行業(yè)環(huán)保工作要實(shí)施系統(tǒng)管控，強(qiáng)化區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控，抓好石化行業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、能源清潔利用、行業(yè)技術(shù)升級(jí)、嚴(yán)格污染減排，加強(qiáng)氮氧化合物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及碳排放協(xié)同減排等，系統(tǒng)考慮能源節(jié)約和水資源效率提升。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好煉油、石化、化肥、氯堿、純堿、染料、橡膠等重點(diǎn)行業(yè)，加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。

二是結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求調(diào)整石化行業(yè)發(fā)展的環(huán)保策略石化行業(yè)的污染物減排工作要同局地的環(huán)境質(zhì)量改善建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，把地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到石化行業(yè)和企業(yè)上來(lái)；全面推進(jìn)實(shí)施排污許可證，把許可證作為石化行業(yè)企業(yè)落實(shí)各種環(huán)境管理要求的一證式管理手段，抓好排污許可證的實(shí)施，以此為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)行業(yè)減排策略實(shí)施。

三是堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)是石化行業(yè)節(jié)能減排工作深入推進(jìn)的重要手段，也是加速石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。在過(guò)去針對(duì)包括石化行業(yè)在內(nèi)的很多重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)了很多很好的政策措施，但是執(zhí)行效果不理想，一個(gè)重要的問(wèn)題就是沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作為基礎(chǔ)，目前國(guó)家已經(jīng)著手推進(jìn)省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直改革，進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府、管發(fā)展的相關(guān)部門的環(huán)保事權(quán)責(zé)任，以及企業(yè)減排治污的主體責(zé)任。這是我國(guó)解決長(zhǎng)期存在的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力弱化問(wèn)題的一個(gè)重要體制改革，落實(shí)好改革的一系列舉措，對(duì)石化行業(yè)而言是一個(gè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要倒逼機(jī)制。

四是全面推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源環(huán)境審計(jì)不少石化行業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理能力還不健全，要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)層次的規(guī)范的清潔生產(chǎn)制度。推進(jìn)實(shí)施石化行業(yè)企業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)或會(huì)計(jì)工作，為企業(yè)的資源、減排、環(huán)保行為提供一個(gè)測(cè)量手段，利于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策時(shí)充分考慮資源、環(huán)境因素，整合進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，才能在企業(yè)微觀層面做好綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是重視長(zhǎng)效政策激勵(lì)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)建立全國(guó)石化行業(yè)環(huán)境信用體系，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)級(jí)并配套做好信息公開，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、信貸等定價(jià)、金融政策聯(lián)動(dòng)，積極扶持環(huán)境信用好的企業(yè)，懲戒環(huán)境行為差的企業(yè)，建立環(huán)境行為持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。

全面推開碳排放權(quán)交易和主要污染物交易試點(diǎn)，提升行業(yè)企業(yè)污染減排效率；推開VOCs收費(fèi)政策，優(yōu)化企業(yè)的環(huán)境外部性成本；建立綠色金融機(jī)制，健全促進(jìn)石化行業(yè)發(fā)展的綠色資本市場(chǎng)，在石化行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的各個(gè)資金鏈條均體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向。促進(jìn)建立綠色供應(yīng)鏈體系，在國(guó)有大型石化行業(yè)企業(yè)率先試點(diǎn)全生命周期環(huán)境管理理念，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為在供應(yīng)鏈上延伸，逐步建立行業(yè)性的綠色供應(yīng)鏈管理模式。

石化行業(yè)尤其要重視環(huán)境信息公開工作，因?yàn)槠涿舾行?，要重視所在地利益相關(guān)方的溝通，探索建立不同模式的順暢有效的溝通機(jī)制。通過(guò)這些激勵(lì)性措施，倒逼落后產(chǎn)能的主動(dòng)退出，讓市場(chǎng)在行業(yè)整體加速轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然政府也要做好相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制。

六是深入推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)跑者和自愿制度從過(guò)去幾年石化行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作來(lái)看，實(shí)施節(jié)能領(lǐng)跑者制度是一個(gè)很好的激勵(lì)方式，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)落后發(fā)揮了很好的效果。目前環(huán)保部、財(cái)政部也在積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，就VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)先行試點(diǎn)，石化行業(yè)是VOCs等空氣污染物的重要貢獻(xiàn)行業(yè)，可以進(jìn)一步創(chuàng)新該手段，開展政府財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)、政企合作自愿協(xié)議等不同形式的領(lǐng)跑者制度探索，發(fā)揮領(lǐng)跑者制度的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

七是推進(jìn)化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化是石化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，除了利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)開展并購(gòu)重組，還要建成一批具有引領(lǐng)作用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)重要措施是要重視推進(jìn)化工園區(qū)模式，結(jié)合地方主體功能區(qū)空間布局進(jìn)行園區(qū)選擇，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱性高、生態(tài)敏感性大的生態(tài)紅線區(qū)域開展園區(qū)建設(shè)，特別要做好環(huán)評(píng)工作，環(huán)評(píng)范圍不僅包括常規(guī)污染，對(duì)地下水，特性污染物也要高度重視。

園區(qū)選址建設(shè)要注意與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離。園區(qū)所在地方管理部門與園區(qū)入園企業(yè)的分工要理清關(guān)系，管理部門重點(diǎn)是做好引導(dǎo)、搭臺(tái)、準(zhǔn)入和建立規(guī)章制度，園區(qū)招商引資則可以市場(chǎng)化方式進(jìn)行，積極鼓勵(lì)污水集中處理和實(shí)施第三方環(huán)境污染治理，不宜對(duì)企業(yè)入園和管理過(guò)分干預(yù)。