來源：中國建設報 2011-12-22
我國建筑外墻外保溫工程的火災事故所引發的問題，已嚴重影響了我國建筑外墻保溫事業的發展。從認證的角度看，建筑構造設計、保溫材料質量、單個材料與外保溫系統的匹配性、施工作業規范性等各個環節都存在不同程度的質量問題。
目前，我國建設工程質量控制以入場前提交合格檢測報告、入場后實施見證檢驗的質量控制手段為主，這種模式事實上存在較大風險，即委托檢驗“僅對來樣負責”、抽樣檢驗是“僅對抽樣批次負責”，很難避免不合格產品用于建筑工程。
產品認證是國際通行的由第三方通過檢驗評定企業的質量管理體系和樣品型式試驗來確認企業的產品、過程或服務是否符合特定要求，是否具備持續穩定地生產符合標準要求產品的能力。
在歐美等發達國家，產品認證制度已有100多年的發展歷史。經過實踐驗證，這種制度不僅具有科學性，符合國家政策和行業規范化管理的需求，同時也是國際化、工業化和社會發展的必然趨勢。在建設工程產品領域，發達國家普遍對結構抗力與穩定性、防火安全、衛生、健康與環境、使用安全、噪聲防護、節能及保溫等予以重點關注。
在我國，產品認證僅僅實施了20多年，且大多為強制性產品認證（3C認證），其中建設工程產品相關的僅有建筑安全玻璃、混凝土防凍劑及溶劑型木器漆三類，大量與人民生命安全相關的建設工程產品如外墻外保溫系統等均未列入3C目錄，僅能開展自愿性產品認證。
以外墻外保溫系統為例，目前行業進入門檻低，相關產品的生產、施工企業良莠不齊、魚龍混雜，系統在產品構成、施工做法等諸多環節都存在變數。在目前我國消費者信息不對稱、市場采信機制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理或企業自愿進行第三方評定的方式在操作層面都難以保證產品合規及其工程應用。
目前形勢下，只有采用政府、第三方產品認證機構、外墻外保溫系統供應商（生產企業）三方聯動的模式才能從根本上解決問題。
在政府方面，負責制訂規則，推行外墻外保溫系統強制性認證制度，促進外墻外保溫系統物理性能、節能性能、防火性能等各項性能達標。在強制性認證制度下，政府召集行業技術專家，確保規則的完備性和統一性；政府只當裁判員，既可對認證機構實施有效監督，又可擺脫事故處理的沉重包袱。
在第三方產品認證機構方面，按照統一標準和規則執行合格評定兼負連帶責任。在強制性認證制度下，強制性產品認證（3C認證）由政府統一標準、統一規則、統一定價，認證機構可集中精力確保認證的公正性和有效性；鑒于與體系認證的本質不同（體系認證由于沒有技術要素評定，故對問題企業其體系認證機構不必承擔連帶責任），產品認證機構勢必自覺、自律，嚴把質量關。
在外墻外保溫系統供應商（生產企業）方面，在強制性認證制度下，作為唯一責任主體，必須強化管理、提升產品質量，保證產品合格。
總而言之，實施產品認證可以成為保障工程質量安全、減少工程事故的第一道防線，建議推行外墻外保溫系統強制認證制度。
相關鏈接1：認證的相關信息
產品認證是歐美國家已運行了百年、對產品質量實施有效控制的機制。這里的產品不僅包括產品，也包括工程系統。
產品認證機構必須是經國家授權的具有專業技術能力和資質的第三方機構，是在政府主管部門指導下，依托自身專業技術資源從事產品質量認證的獨立法人。產品認證是在政府指導下的一種企業行為，服務于政府、服務于社會、服務于人民。
產品認證工作流程包括如下主要環節：接受產品認證申請方（企業）申請；合同評審；簽訂合同，收取認證費用；抽樣并在指定實驗室進行型式試驗；安排專業檢查員實施現場檢查；依據檢驗報告和現場檢查報告及其他與申請方有關的質量信息作出認證決定；對檢查合格申請方頒發認證證書；根據產品的風險實施定期監督。
由此可以看出，產品抽樣做型式檢驗只是產品認證中的一個必要環節，產品認證與檢驗相比能夠更好地控制產品質量品質及其穩定性和一致性。
產品認證依據是有關產品標準和認證實施細則。比如，外墻外保溫系統是產品標準，認證實施細則依據認證性質不同，其編制批準流程不同。我國強制性產品認證，由國家認監委會同有關行業主管部門共同發布實施。
產品認證不同于體系認證，若獲證產品出現質量問題，作為發證機構會依據《中華人民共和國產品質量法》視情況在一定程度上承擔連帶責任。
實施產品認證，從工程質量角度看，不僅可以作為入場復檢的補充，從源頭控制產品質量，也能夠較好地界定企業責任。認證機構在政府指導下，依法對企業實施監督。以外墻外保溫為例，可以由外墻外保溫系統供應商依法申請認證，由認證機構對其系統質量進行抽樣、檢驗、檢查和監督。
通過引入產品認證機制，可以實現對工程質量的有效監管，明確產業鏈中各方的社會責任，促進建筑業的良性發展。
鏈接2：美國外墻外保溫系統認證以及借鑒意義美國有許多檢測、試驗方法標準都是由認證機構制定的，政府部門、有關協會通過一定的程序，加以采納或修改使用。在建筑市場中，大家普遍接受經過認證的產品，以保證產品的質量、性能符合標準規范的要求。
如美國FM保險公司，屬于美國幾家大型的認證機構之一，其認證部門有消防部門（消防器材）、建材部門（屋面系統、材料、線纜、防火堵料）、電氣部門（報警、噴淋閥門），有超過50個的檢測標準服務于認證。該機構對于開展火災及其他建筑災害損失的研究，有非常高的積極性，根據研究結果制定標準，通過認證以減少工程的財產損失。這種運作模式，有利于發揮民間機構的積極性，從市場的角度，公平、公正地建立標準，并推動標準規范的實施。
我國可以借鑒美國的方式，建立建筑保溫系統的防火認證制度。對于使用在超過一定高度的建筑物的保溫系統，以及超出標準規范規定條件的保溫系統，開展防火認證。對于外墻保溫系統的防火性能，首先要建立認證檢測標準，進行試驗認證。同時，加強對施工現場的管理，對于進入施工現場的外墻保溫系統，發現與認證結果不一致的，列入誠信檔案。通過認證制度，保證外墻保溫系統質量的合格性。
應制定認證細則，其技術指標應達到或高于現有的國家或行業標準，對現有外保溫系統（系統構造和系統組成材料）進行認證，內容包括保溫隔熱性能、安全性能（包括防火性能）和耐久性能。
在認證基礎上，引導保險介入建筑工程，從政府監管和保險兩方面保證建筑工程安全和質量。
□劉軍/文
