為貫徹落實國務(wù)院部署的“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米的目標任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部日前就推動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作提出實施意見，要求積極探索適用于這些地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標準、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實施節(jié)能改造提供支撐。
實施意見指出，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。
實施意見明確了做好既有居住建筑節(jié)能改造工作的基本原則。一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點等因素基礎(chǔ)上，確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入，中央財政適當獎勵、地方財政穩(wěn)定投入，引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點面結(jié)合、重點突破，在實施單一改造項目同時，應(yīng)選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)，實現(xiàn)集中連片的推進效果。
實施意見要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真做好既有居住建筑現(xiàn)狀調(diào)查，編制節(jié)能改造計劃及實施方案。應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制訂“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，確定節(jié)能改造目標、分年度改造計劃。實施方案應(yīng)包括改造目標分解落實情況、節(jié)能改造重點市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各省（區(qū)、市）要在今年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。兩部門將在充分論證基礎(chǔ)上，確定節(jié)能改造任務(wù)及獎勵資金分配方案。
為突出政策綜合效益和改造整體效果，實施意見明確，鼓勵有積極性的重點市縣加大改造力度，實施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進。對節(jié)能改造重點市縣，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補助資金，并在改造完成后根據(jù)實際改造效果給予專門資金獎勵。
實施意見強調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計，并組織專家進行技術(shù)經(jīng)濟論證。按照公正公平公開原則，采取招投標方式優(yōu)選施工單位。嚴格施工過程的質(zhì)量安全管理，切實加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門窗、遮陽系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節(jié)能性能標識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要建立節(jié)能改造項目的評估機制，對改造項目的實施量、工程質(zhì)量等進行專項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)對改造項目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進行測評。對達不到預(yù)期目標的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實。
此外，實施意見還要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)通過加強組織協(xié)調(diào)、建立多元化資金籌措機制、強化技術(shù)標準產(chǎn)品支撐、加大宣傳培訓(xùn)力度、健全監(jiān)督考核機制等，完善配套措施，保障節(jié)能改造任務(wù)的落實。
摘自《中國建設(shè)報》2012.04.23 宗邊
