實施意見指出，近年來，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區住宅空調和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對夏熱冬冷地區既有建筑實施節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變居住建筑室內夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內噪聲，更好地惠及民生。

　　實施意見明確了做好既有居住建筑節能改造工作的基本原則。一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區氣候特點、建筑現狀、居民用能特點等因素基礎上，確定改造內容及技術路線，優先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門窗節能改造為主要內容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統籌兼顧、協調推進，改造應根據地區實際與舊城更新、城區環境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發揮最大效益。四是政府引導、多方投入，中央財政適當獎勵、地方財政穩定投入，引導受益居民、產權單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩定、多元的投融資渠道。五是點面結合、重點突破，在實施單一改造項目同時，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優先安排節能改造任務，實現集中連片的推進效果。

　　實施意見要求，各地住房城鄉建設主管部門要認真做好既有居住建筑現狀調查，編制節能改造計劃及實施方案。應在充分調查摸底基礎上，制訂“十二五”既有居住建筑節能改造規劃，確定節能改造目標、分年度改造計劃。實施方案應包括改造目標分解落實情況、節能改造重點市縣、改造技術方案和融資模式、改造效益分析、相應保障措施等內容。各省（區、市）要在今年5月31日前將節能改造規劃及實施方案報住房城鄉建設部、財政部。兩部門將在充分論證基礎上，確定節能改造任務及獎勵資金分配方案。

　　為突出政策綜合效益和改造整體效果，實施意見明確，鼓勵有積極性的重點市縣加大改造力度，實施集中連片的既有居住建筑節能改造，并將節能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區改造等工作統籌推進。對節能改造重點市縣，財政部、住房城鄉建設部將優先安排節能改造任務及相應補助資金，并在改造完成后根據實際改造效果給予專門資金獎勵。

　　實施意見強調，各地住房城鄉建設、財政主管部門應綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實施大拆大建。應根據建筑形式、居民承受能力等因素，進行節能改造方案優化設計，并組織專家進行技術經濟論證。按照公正公平公開原則，采取招投標方式優選施工單位。嚴格施工過程的質量安全管理，切實加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門窗、遮陽系統、保溫材料等產品的工程準入控制，優先選擇獲得國家節能性能標識、列入推廣目錄的材料及產品。同時，各地住房城鄉建設、財政主管部門要建立節能改造項目的評估機制，對改造項目的實施量、工程質量等進行專項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構對改造項目的節能效果、居民室內舒適度改善等情況進行測評。對達不到預期目標的，應分析原因，提出限期整改要求，并監督落實。

　　此外，實施意見還要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門應通過加強組織協調、建立多元化資金籌措機制、強化技術標準產品支撐、加大宣傳培訓力度、健全監督考核機制等，完善配套措施，保障節能改造任務的落實。

摘自《中國建設報》2012.04.23　宗邊