“中國(guó)面臨‘非常之局’，如何以非常之策破解?”日前，在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2016：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上，作為新供給學(xué)派代表人物，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康說(shuō)，一定要在供給端有一個(gè)成體系化的、問題導(dǎo)向之下的、高水平的對(duì)策設(shè)計(jì)。
對(duì)于新常態(tài)，賈康說(shuō)，“新意明朗，但‘常’未實(shí)現(xiàn)”。“常”是合乎邏輯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向中高速后，要完成探底和企穩(wěn)，對(duì)接一個(gè)盡可能時(shí)間長(zhǎng)久的發(fā)展升級(jí)版。要“常”在這種狀態(tài)上。
賈康表示，進(jìn)入中等收入階段以后，經(jīng)濟(jì)增速也就進(jìn)入中高速。對(duì)于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難，要謹(jǐn)防因?yàn)槊芾鄯e和隱患疊加所帶來(lái)的一滑再滑。如果簡(jiǎn)單的讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，而沒有新的動(dòng)力源對(duì)沖下行因素，這就要考慮是否會(huì)將中國(guó)拖到中等收入陷阱，以及由經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)化和政治化的問題。
在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，需要看到中國(guó)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，但是這其中所蘊(yùn)含的所有的潛力和可能的活力，一定要有新的制度供給的龍頭激發(fā)出來(lái)，才能變成現(xiàn)實(shí)。
作為中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇首屆會(huì)員，賈康被外界稱為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的代表人物。他表示，一方面需要適當(dāng)擴(kuò)張需求，同時(shí)要特別注意處理好理性供給的問題。
針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中間最主要的矛盾已經(jīng)是通貨緊縮壓力，必須要有適當(dāng)寬松的總量政策的同時(shí)，他認(rèn)為，要掌握好區(qū)別對(duì)待的有效供給，做足優(yōu)化結(jié) 構(gòu)方面的文章，以此來(lái)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁，真正引到新常態(tài)上。
對(duì)于上述“非常之局”，賈康說(shuō)，中國(guó)的資源環(huán)境、能耗、環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放特征，以及在中國(guó)的資源稟賦條件下所決定的基礎(chǔ)能源以煤為主的格局，種種因素合在一起，矛盾累積，隱患疊加，形成對(duì)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。
對(duì)于此前中等收入陷阱的爭(zhēng)議，賈康回應(yīng)到，這絕對(duì)不是什么所謂的“偽問題”，不是所謂敵對(duì)勢(shì)力給中國(guó)搞的什么“概念陷阱”，它是一種客觀的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，中國(guó)在漸進(jìn)改革路徑依賴之下，已經(jīng)看到了各種各樣矛盾的累積。
他認(rèn)為，中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)階段到來(lái)了。為了避免重蹈覆轍，必須要作出優(yōu)化供給環(huán)境、優(yōu)化供給措施的重大科學(xué)決策，來(lái)爭(zhēng)取順利擺脫陷阱的潛在威脅。
此外，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，需要應(yīng)對(duì)如何彌合二元經(jīng)濟(jì)、走向共同富裕的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。賈康說(shuō)，實(shí)際生活中，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距都已經(jīng)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是否能夠?qū)⑵浔３衷诟鱾€(gè)方面可以承受的范圍之內(nèi)，相關(guān)的供給環(huán)境、機(jī)制優(yōu)化是無(wú)法避免的。
在新供給學(xué)派看來(lái)，必須在已有的供給方面考慮到不同的要素塑造新的動(dòng)力，形成可支撐升級(jí)版的混合動(dòng)力。供給方面有五項(xiàng)：勞動(dòng)力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排。前面三項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)體中等收入階段之前，作用是非常明顯的，過了中等收入階段以后，更多需要強(qiáng)調(diào)的是后面兩項(xiàng)，科技創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新。
賈康說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在一定要抓住不放的是制度的供給。
新供給主義學(xué)派希冀新一屆政府的宏觀政策從需求式管理適當(dāng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)調(diào)控，“解除供給抑制”是這一學(xué)派開出的藥方，具體政策包括減稅、打破壟斷、減少管制、產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)自由化、公平分配、加快城鎮(zhèn)化等。
針對(duì)這五大要素，賈康說(shuō)，比如人口政策和人力資本培育發(fā)展戰(zhàn)略方面，必須應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題，現(xiàn)在看到五中全會(huì)放開兩孩，后面還會(huì)有動(dòng)態(tài)的優(yōu)化整個(gè)人口政策和人口發(fā)展戰(zhàn)略。另外，要把這五大要素里面可能的有效供給提升上來(lái)，還必須在改革方面有一系列的考慮。
他舉例說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)在努力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，逐步實(shí)行改革措施，它的績(jī)效要真正體現(xiàn)出來(lái)，必須結(jié)合體制框架，比如大部制、扁平化。整個(gè)政府行使公共權(quán)力的基本構(gòu)架是否能夠如愿改造，大部制討論多年沒有什么進(jìn)展，扁平化在邏輯上早就已經(jīng)探討也沒有什么進(jìn)展。
賈康說(shuō)，這些問題一定要考慮，只有這些結(jié)合在一起，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，降低運(yùn)行成本，減少信息不對(duì)稱，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力和活力。
