“中國面臨‘非常之局’，如何以非常之策破解?”日前，在“《財經(jīng)》年會2016：預測與戰(zhàn)略”上，作為新供給學派代表人物，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康說，一定要在供給端有一個成體系化的、問題導向之下的、高水平的對策設(shè)計。
對于新常態(tài)，賈康說，“新意明朗，但‘常’未實現(xiàn)”。“常”是合乎邏輯，中國經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向中高速后，要完成探底和企穩(wěn)，對接一個盡可能時間長久的發(fā)展升級版。要“常”在這種狀態(tài)上。
賈康表示，進入中等收入階段以后，經(jīng)濟增速也就進入中高速。對于現(xiàn)在經(jīng)濟困難，要謹防因為矛盾累積和隱患疊加所帶來的一滑再滑。如果簡單的讓經(jīng)濟繼續(xù)下行，而沒有新的動力源對沖下行因素，這就要考慮是否會將中國拖到中等收入陷阱，以及由經(jīng)濟帶來的社會化和政治化的問題。
在嚴峻的考驗面前，需要看到中國實實在在的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，但是這其中所蘊含的所有的潛力和可能的活力，一定要有新的制度供給的龍頭激發(fā)出來，才能變成現(xiàn)實。
作為中國新供給經(jīng)濟學50人論壇首屆會員，賈康被外界稱為“新供給主義經(jīng)濟學”的代表人物。他表示，一方面需要適當擴張需求，同時要特別注意處理好理性供給的問題。
針對當前中國經(jīng)濟下行中間最主要的矛盾已經(jīng)是通貨緊縮壓力，必須要有適當寬松的總量政策的同時，他認為，要掌握好區(qū)別對待的有效供給，做足優(yōu)化結(jié) 構(gòu)方面的文章，以此來增強中國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展的后勁，真正引到新常態(tài)上。
對于上述“非常之局”，賈康說，中國的資源環(huán)境、能耗、環(huán)境壓力和經(jīng)濟發(fā)展的粗放特征，以及在中國的資源稟賦條件下所決定的基礎(chǔ)能源以煤為主的格局，種種因素合在一起，矛盾累積，隱患疊加，形成對綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。
對于此前中等收入陷阱的爭議，賈康回應(yīng)到，這絕對不是什么所謂的“偽問題”，不是所謂敵對勢力給中國搞的什么“概念陷阱”，它是一種客觀的統(tǒng)計現(xiàn)象，中國在漸進改革路徑依賴之下，已經(jīng)看到了各種各樣矛盾的累積。
他認為，中等收入陷阱歷史性考驗階段到來了。為了避免重蹈覆轍，必須要作出優(yōu)化供給環(huán)境、優(yōu)化供給措施的重大科學決策，來爭取順利擺脫陷阱的潛在威脅。
此外，作為最大的發(fā)展中國家，需要應(yīng)對如何彌合二元經(jīng)濟、走向共同富裕的嚴峻挑戰(zhàn)。賈康說，實際生活中，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、居民收入差距、財產(chǎn)差距都已經(jīng)面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，是否能夠?qū)⑵浔３衷诟鱾€方面可以承受的范圍之內(nèi)，相關(guān)的供給環(huán)境、機制優(yōu)化是無法避免的。
在新供給學派看來，必須在已有的供給方面考慮到不同的要素塑造新的動力，形成可支撐升級版的混合動力。供給方面有五項：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排。前面三項在經(jīng)濟體中等收入階段之前，作用是非常明顯的，過了中等收入階段以后，更多需要強調(diào)的是后面兩項，科技創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新。
賈康說，中國現(xiàn)在一定要抓住不放的是制度的供給。
新供給主義學派希冀新一屆政府的宏觀政策從需求式管理適當轉(zhuǎn)向供給側(cè)調(diào)控，“解除供給抑制”是這一學派開出的藥方，具體政策包括減稅、打破壟斷、減少管制、產(chǎn)權(quán)多元化、市場自由化、公平分配、加快城鎮(zhèn)化等。
針對這五大要素，賈康說，比如人口政策和人力資本培育發(fā)展戰(zhàn)略方面，必須應(yīng)對現(xiàn)實的問題，現(xiàn)在看到五中全會放開兩孩，后面還會有動態(tài)的優(yōu)化整個人口政策和人口發(fā)展戰(zhàn)略。另外，要把這五大要素里面可能的有效供給提升上來，還必須在改革方面有一系列的考慮。
他舉例說，現(xiàn)在已經(jīng)在努力實施簡政放權(quán)，減少審批，逐步實行改革措施，它的績效要真正體現(xiàn)出來，必須結(jié)合體制框架，比如大部制、扁平化。整個政府行使公共權(quán)力的基本構(gòu)架是否能夠如愿改造，大部制討論多年沒有什么進展，扁平化在邏輯上早就已經(jīng)探討也沒有什么進展。
賈康說，這些問題一定要考慮，只有這些結(jié)合在一起，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，降低運行成本，減少信息不對稱，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)中國經(jīng)濟的潛力和活力。
