“碳中和”不同于碳稅

　　中國證券報：碳稅和溫室氣體排放交易市場機制（即“碳中和”或“碳抵消”機制），是兩種完全不同的減排機制。能否具體闡釋一下？

　　張文斌：碳稅是國家通過立法、強制無償征收的，針對化石燃料，以其碳含量或碳排放量為基準所課征的一種稅目，是應對氣候變化、節(jié)能減排的一種政策工具。目前，碳稅在全球范圍內(nèi)的實踐經(jīng)驗比較有限，少有制造業(yè)大國實行整套的碳稅機制。歐盟從1992年開始推廣碳稅，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等多個國家開征碳稅或與氣候變化相關(guān)的稅種。

　　碳排放權(quán)交易市場機制是《京都議定書》所催生的一個新市場，其中，歐盟基于總量控制的配額交易市場是世界最大的碳排放交易市場。歐盟排放配額交易機制首先由歐盟委員會設立一個總配額，分配到每一個國家，然后再由各個國家設置自己的分配計劃具體分配到每一個企業(yè)，每個企業(yè)獲得的碳排放配額就是“歐盟排放配額”。其交易通過直接交易市場或者交易所進行，涵蓋所有歐盟成員國，一些非歐盟成員國也通過簽署雙邊協(xié)議自愿加入。

　　歐盟將國際航空活動納入排放交易體系，要求進出歐盟的航班，其溫室氣體排放須符合歐盟的標準。若排放超標，則必須從歐盟排放交易市場購買歐盟配額（EUA）或購買清潔發(fā)展機制（CDM）項目的核證減排量（CERs）或購買聯(lián)合履行機制（JI）項目減排單位（ERUs），以間接的方式履行減排義務。否則，歐盟將對超標排放的部分處以100歐元/噸CO2的罰款。

　　因此，歐盟的航空排放交易體系屬于市場減排機制，是一種間接減排機制，并不是政府直接干預經(jīng)濟的稅收機制。歐盟對進出航班超標排放部分處以100歐元/噸CO2的罰款，在性質(zhì)上類似于我們?nèi)粘Ｉ钪袑︸{駛員的交通違章罰款，而不是對駕駛員的交通違章行為征稅。

　　在歐盟，運用排放交易市場機制和運用碳稅機制控制溫室氣體排放，這兩種機制并行不悖，只是所覆蓋范圍有所區(qū)別。

　　五種交易機制

　　中國證券報：你剛才提到了好幾種交易機制。目前世界范圍內(nèi)共有哪些排放權(quán)交易機制？運行現(xiàn)狀如何？

　　張文斌：目前，世界范圍內(nèi)的排放權(quán)交易市場共形成了五種交易機制：在《京都議定書》框架下建立的國際排放貿(mào)易機制（I-ET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM），這三個是履行減排責任的機制；歐盟創(chuàng)造的配額交易機制；美國芝加哥氣候交易所建立的自愿減排交易機制。

　　國際排放貿(mào)易機制（I-ET）是《京都議定書》書附件Ⅰ締約國之間基于配額（AAU）的交易，其交易主體是附件Ⅰ締約國國家，交易對象為配額排放單位（AAU）；聯(lián)合履行機制（JI）是《京都議定書》第六條確立的附件Ⅰ類國家（發(fā)達國家）之間的基于項目的合作機制，是附件Ⅰ類國家之間通過技術(shù)和資金投入的方式進行合作，實施具體項目，將實現(xiàn)的溫室氣體減排或吸收量（減排單位ERU）轉(zhuǎn)讓給投入技術(shù)和資金的國家締約方，用于履行其在議定書下的義務，同時從轉(zhuǎn)讓這些溫室氣體減排或吸收量的國家的分配數(shù)量中扣減相應的數(shù)量，其交易主體是附件Ⅰ類國家締約方，交易對象為減排單位ERU。

　　清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》第十二條確立的允許附件Ⅰ類國（主要是發(fā)達國家）與非附件Ⅰ類國家（主要是發(fā)展中國家）進行項目合作的機制，其目的是協(xié)助非附件Ⅰ類國家締約方實施可持續(xù)發(fā)展，促進附件Ⅰ類國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾，其核心是發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，實施減少溫室氣體排放項目，獲得由項目產(chǎn)生的核證減排量（CERs），從而履行這些發(fā)達國家自身的減排義務。

　　2003年芝加哥氣候交易所（CCX）建立了全球第一個自愿減排交易市場，CCX是全球第二大碳匯貿(mào)易市場，也是全球唯一同時開展CO2、CH4、N2O、FCS、PFCS、SF6六種溫室氣體減排交易的市場。

　　以上五種交易機制相互獨立運行。目前，歐盟基于排放權(quán)總量控制的強制配額交易制度最為成熟，聯(lián)合國基于項目減排信用的清潔發(fā)展機制（CDM）技術(shù)最為先進和完善，而自愿減排交易市場則DscCX處于萎縮狀態(tài)。（汪珺）