4月8日，住房和城鄉建設部與廣東省政府簽訂《共同推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設合作協議》（下稱“《協議》”）。根據協議，雙方將聯合向國務院申報將廣東省作為國家城鄉規劃建設體制改革試點省，并就城鄉規劃、新型城鎮化規劃建設、綠色建設體系、住房制度、現代建造、行政管理等方面展開部省合作。
據了解，雙方將共建城鄉規劃改革先行區，實現“一張藍圖干到底”，廣東就此也將開展規劃大會戰。此外，在建立多層多元的住房保障制度，以環珠江口灣區為核心建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略樞紐等方面，雙方也將開展深度合作。
●南方日報記者 肖文舸 盧軼 通訊員 岳建軒
環珠江口灣區將匹敵舊金山灣區
短短十余天前，打造粵港澳大灣區被正式寫進國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。當中要求“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。”
實際上，“灣區”一詞對廣東并不陌生。早在2009年，廣東即啟動了《環珠江口灣區宜居區域建設重點行動計劃》的起草；在粵港澳共建優質生活圈中，環珠江口灣區也頗受倚重。
而在4月8日簽署的《協議》中，環珠江口灣區更從以往主要關注的“宜居”層面得到了極大提升。《協議》明確，加強區域協同發展，深化粵港澳和泛珠三角合作，以環珠江口灣區為核心提升綜合競爭力，建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略樞紐。
據了解，環珠江口灣區共包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山等廣東5市所轄的17個區和香港、澳門全境。盡管在地理范圍上，環珠江口灣區較粵港澳大灣區小，兩者表述也略有不同，但其內涵實際是高度融合的，其目的也都是要推進新常態下粵港澳以及泛珠三角區域的深度融合，并在“一帶一路”戰略規劃下發揮重要作用。特別是廣州和深圳作為全國15個沿海城市港口排名前5的兩個重點城市，將在“21世紀海上絲綢之路”建設中發揮重要作用。
有關專家表示，作為中國未來最有條件成長為“全球城市區域”的地區，環珠江口灣區有著深厚的發展基礎與優越的發展條件，是中國未來參與全球競爭的關鍵地區。接下來，粵港澳三地必須合力整合優勢，進一步加強區域內部全球性城市功能的打造，將灣區打造成為“宜居、宜業、宜游、宜自然生態”的世界級城市群新格局，使之發展成與美國舊金山灣區和日本東京灣區齊頭并進、參與國際競爭的主要載體。
此外，具體到優化住房城鄉建設領域行政管理體制方面，《協議》也提出，住房和城鄉建設部將指導廣東以中國（廣東）自由貿易試驗區為突破口，推動建設粵港澳統一建筑市場，進一步擴大開放。
確保“一張藍圖干到底”
合理科學和嚴格執行的城鄉規劃是避免城鄉建設模式粗放的重要保障，因此城鄉規劃建設成為本次部省合作的重點。
曾參與部省合作相關工作的深圳蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司副總規劃師錢征寒表示，《協議》一方面對原來規劃多規統籌、“一張藍圖”進行梳理和完善，另外《城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》相繼出臺后，一些規劃盲點需要補充，也需要借《協議》解決因沒有規劃覆蓋造成的問題。
根據《協議》，住建部將從技術和人才方面支持廣東開展規劃大會戰，用1年時間制定市、縣、中心鎮“十三五”近期建設規劃，成為銜接國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，落實“三規合一”的實施平臺。住建部還將指導和支持廣東省建設新型城鎮化規劃建設示范省，編制“十三五”城鎮化建設投融資規劃，在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域創新投融資機制，開展新型城鎮化市、縣、鎮綜合試點和專項試點（簡稱“2511”試點）。
廣東將以《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規劃（2014-2020年）》啟動實施為契機，加快繪就全省規劃“一張藍圖”。同時在住建部指導下著手制定《廣東省新型城鎮化規劃建設管理辦法》，健全規劃實施保障機制，嚴格規范規劃修改程序，防止因隨意修改規劃，確保“一張藍圖干到底”。
“綠色建設”也得到《協議》的重視。住建部將指導廣東率先構建工程建設規劃、勘察設計、施工、驗收、運營管理全過程的綠色建設指標體系，開展建筑能效評價。廣東將相應出臺全省綠色建筑地方性強制設計標準，出臺關于廣東省推進綠色建設的意見。
值得注意的是，住建部將指導和支持廣東探索設立廣東新型城鎮化綠色建設發展基金。省住建廳有關負責人介紹，該基金將城市綠色建設由單一的財政扶持轉變為社會化、市場化的資金運作，具有重要意義。初步考慮將實施股權投資管理，委托專業基金管理公司負責管理基金資產，分期實施。重點投向新型城鎮化和低碳生態城市等特定區域，商業運作較為成熟的新建綠色建筑、綠色基礎設施和既有建筑節能改造的行業和項目以及具有較強應用前景的技術和領域，綠色建造，綠色建材產品等。
最終實現商品房現房交易
在頗受關注的房地產及相關產業方面，此次部省合作主要針對完善住房保障制度、推動房地產業轉型升級、加強房地產市場監管等幾方面展開改革創新。
改革開放以來，商品房預售制度對于緩解房地產開發企業資金壓力、加快商品住房供應、滿足群眾住房需求，促進房地產市場大發展等方面發揮了重要作用。但由于“預售”是將沒有建成的半成品提前賣給消費者，容易帶來“貨不對板”、“臨水臨電”等問題，甚至產生“樓盤爛尾”等重大問題，損害消費者合法權益。
省住建廳有關負責人介紹，《協議》明確，住建部指導廣東加快商品房預售制度改革，逐步推廣現房銷售，成為此次合作中的一大亮點。接下來，廣東將認真落實合作要求，通過試點先行、總結經驗、不斷擴大試點范圍等推動商品房預售制度改革，最終實現商品房現房交易，解決商品房預售帶來的系列問題，更好保障廣大人民群眾的合法權益。
在保障房方面，雙方將合作探索實現住房保障多層次多元化發展。特別是探索打通保障房和商品房的政策通道方面，將鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發揮保障性住房作用。業內人士表示，此舉不僅有利于更好地推動改善住房困難群眾居住條件，也將為商品房增加出路，加快商品房庫存去化，實現住房保障和房地產市場雙贏。
另外，通過此次部省合作，廣東將探索引導有實力的行業企業參與城市基礎設施和公共服務建設運營，向“城市綜合運營商”轉型，引導房地產開發企業轉型升級。《協議》指出，住建部將指導廣東省探索有實力、重誠信的建筑業、房地產、規劃設計等行業領軍企業走“規劃-設計-施工-運營-管理-投融資”一體化復合發展道路，通過創新產業組織方式，培育經濟新增長點。
■專家解讀
深圳蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司副總規劃師錢征寒
環珠江口灣區地位提升思路明確
環珠三角灣區包含在粵港澳大灣區里，后者是一個空間上更寬廣的框架性概念，本質是珠三角核心圈層的轉型升級。目前這一塊還具有比較大的發展潛力，橫琴、前海等發展態勢比較明確，但是諸如長安、唐家、翠亨等發展動力還有些欠缺，省部希望通過合作機制來刺激發展，體現新的城市建設理念。
發展灣區的意義一是可以形成新的發展熱點，二來可以與城市新的發展需求結合，第三能夠作為關鍵區域展開區域合作。
具體說來，一方面這些地區土地資源比較豐富，隨著開發建設等技術的提升和交通發展，一些灘涂地區也適合城市開發。另一方面，從城市發展理念上講，以前的單中心模式導致了城市病等很多問題，隨著濱水生活概念開始深入人心，沿海地區環境得到改善，這些地區發展符合新的需求。
另外，像珠海唐家與中山翠亨、東莞長安和深圳沙井，乃至橫琴、前海與港澳地區，灣區里很多相鄰地區可以變成合作開發的領域，促進城市和地區之間協作。因此，灣區作為城市建設理念更新、產業升級、生活質量改善的重點區域，對珠三角以及廣東轉型升級非常關鍵。
隨著環珠三角灣區發展上升到省部合作乃至國家戰略層面，合作建設的思路會更加明確，地區發展的定位會越來越高，無疑更加有利于廣東和周邊地區對外交流、探索城際交流模式和轉型升級。
關于《協議》中提到的“以環珠江口灣區為核心提升綜合競爭力”建設珠三角世界級城市群這一點，我認為有三個方面的考慮。首先，珠三角是代表國家參加國際競爭的核心區域，區域內一些城市建設與世界領先水平還有差距，珠三角本身的轉型升級發展就是提升我國國際競爭力的表現。
同時，通過珠三角產業和人口等布局的調整，形成新的功能、環境，也能為我國搶占國際產業高地和關鍵節點。再者，從合作角度，香港、澳門是高度國際化和對外重要聯絡門戶，通過與港澳合作引進國際資源，采用國際先進理念標準，也幫助提升我們對外交流、競爭水平。
■亮點摘要
打造“廣佛肇＋清遠、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區，建設粵東、粵西城鎮群，構建沿海城鎮發展帶，加強粵北生態型都市區發展，推動形成多中心、網絡化的新型城鎮化空間格局。
住建部指導廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產權住房、棚戶區改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發揮保障性住房作用。
深入落實《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，建設低碳生態城市建設示范省，爭取“十三五”期間創建5至8個國家綠色生態示范城區。
探索設立廣東新型城鎮化綠色建設發展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會資本合作模式，支持廣東省大型企業有效整合資源，組建城市建設金融綜合服務平臺。
打造三大新型都市區
打造“廣佛肇＋清遠、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區，建設粵東、粵西城鎮群，構建沿海城鎮發展帶，加強粵北生態型都市區發展，推動形成多中心、網絡化的新型城鎮化空間格局。
實現住房保障多層次多元化發展
住建部指導廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產權住房、棚戶區改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發揮保障性住房作用。
探索設立廣東新型城鎮化綠色建設發展基金
深入落實《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，建設低碳生態城市建設示范省，爭取“十三五”期間創建5至8個國家綠色生態示范城區。
探索設立廣東新型城鎮化綠色建設發展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會資本合作模式，支持廣東省大型企業有效整合資源，組建城市建設金融綜合服務平臺。
推進建筑產業現代化
住建部從政策、技術和資金等方面支持推動廣東省示范項目建設。廣東省出臺關于加快推進建筑產業現代化的意見，改進產業標準和體系，提高建筑工業化和部件化水平，形成具有廣東特色的建筑產業現代化技術路線，構建適用于建筑產業現代化的工程造價體系；確定一批省級建筑產業現代化示范項目。
■延伸閱讀
住建部為何選廣東開展合作？
住建部此次為何選擇廣東共建國家城鄉規劃體制改革試點省？專家表示，廣東是國家規劃大省，規劃理念和隊伍等均走在全國前列；同時，廣東城市發展比較快，遇見很多先發性的問題，尤其是地市鄉鎮等多個主體一起發展后，導致很多城市病，這些先發出現的問題，要從規劃層面進行處理。另外廣東的經濟實力和開放包容的文化特征也為創新改革提供了基礎和土壤。
