新環(huán)保法明確提出“保護環(huán)境是國家的基本國策”，要推動資源的節(jié)約和集約利用。相較于傳統(tǒng)化石能源，以生物柴油、纖維素乙醇為代表的生物質(zhì)能源產(chǎn)品具有可再生、零排放等環(huán)境友好特性，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有助于突破嚴重的資源環(huán)境約束，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展不可多得的能源新戰(zhàn)略選擇。隨著保護環(huán)境基本國策的進一步貫徹實施，生物質(zhì)能源產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點將得到進一步凸顯。

新環(huán)保法要求地方各級人民政府負責行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，加大保護和改善環(huán)境的投入，有助于確立發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的責任主體。長期以來，國務院能源和生物質(zhì)管理部門積極推動發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，先后出臺《生物質(zhì)能十二五發(fā)展規(guī)劃》、《全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，但由于責任主體不明確，尤其是缺乏地方各級政府的支持，政策措施難以落到實處，生物質(zhì)能源產(chǎn)品的環(huán)境友好特性長期無法得到實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)的發(fā)展動力。生物質(zhì)能源不僅是一場能源革命，更是一場環(huán)境保護行動，是市場機制存在失靈的領域，需要地方各級政府作為區(qū)域性的責任主體，出臺切實可行的政策措施，消除現(xiàn)行的經(jīng)濟與制度約束。

新環(huán)保法提出，“推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”，“對生活廢物分類處置、回收利用”，以及“鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，拓展了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。當前，生物質(zhì)能源產(chǎn)品面臨“生產(chǎn)難”、“銷售難”和“使用難”的全產(chǎn)業(yè)鏈約束，生產(chǎn)企業(yè)難以獲取廢棄油脂、生物質(zhì)等原料，生物質(zhì)能源產(chǎn)品難以被能源銷售企業(yè)接納，消費者難以得到生物質(zhì)能源。推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，有助于全方位消除生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)面臨的約束。對生活廢物分類處置和回收利用，有助于為制造生物柴油、生物燃料等生物質(zhì)能源產(chǎn)品破解原料難以獲取的約束。利用鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和措施，可以進一步發(fā)展生物質(zhì)能源技術裝備、綜合利用和環(huán)境服務等產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新環(huán)保法提出，“加強環(huán)境保護宣傳和普及工作”，支持社會公眾采取低碳、節(jié)約的生活方式，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，可為發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境。與我國環(huán)境保護工作相類似，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)長期未能吸納公眾成為有機組成部分，忽視公眾可能具有的消費者、宣傳者、支持者等多種角色，使得公眾對發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)不知道、不理解、不支持、不貢獻，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)反對發(fā)展生物燃料的事件，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)因此缺乏有利的發(fā)展環(huán)境。為利用好新環(huán)保法關于公眾參與的相關規(guī)定，應加強生物質(zhì)能源產(chǎn)品環(huán)境友好特性的輿論宣傳，創(chuàng)新公眾作為消費者、宣傳者和支持者的參與機制，構建全社會都認可和支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利格局。

隨著相關法律優(yōu)化與完善，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石將得到進一步夯實、責任主體將得到進一步明確、發(fā)展空間將得到進一步拓展、發(fā)展環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。與此同時，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)應持續(xù)加強生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，推動技術創(chuàng)新，形成強大的內(nèi)生動力，實現(xiàn)科學發(fā)展。
     （作者系北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，管理學博士）