王建軍說，他們公司所服務的新建建筑，從近兩年的運行情況來看，有些達到三步節能的建筑熱耗，反而超過了一步節能建筑，其熱耗真正達到三步節能指標的新建建筑不及三分之一。所謂三步節能，就是建筑供暖能耗節能強制性標準的第三階段，即要求新設計的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當地通用設計能耗水平的基礎上節約65%。第一、第二階段分別是1988年和2002年開始強制執行的標準，是在1980~1981年當地通用設計能耗水平的基礎上分別節約30%和50%。

中國的建筑節能大步前進，北方采暖地區已經進入65%的節能水平，北京、天津已進入75%的四步節能階段。盡管政府部門在規劃許可階段、設計階段、建設階段、竣工驗收階段等六個階段進行監管，但實際效果如何，并沒有答案，“究竟節不節能，沒有人再關心了”。

在近期舉行的2014年度綠色建筑項目對接會上，當代節能置業總工程師陳音援引上海一家研究機構的調查數據說，上海地區的新建建筑有一半不符合當地節能設計標準。

“這是執行力度和執行決心的問題，無論是設計、審圖，還是施工，或者驗收，還有甲方，都不關心建筑的實際節能情況。”一位大型建筑設計院的人士解釋稱，它不同于消防設計或者結構荷載，“這些方面關系著建筑安全，沒人敢糊弄，而節能問題既沒事后考核，也不涉及安全”。

不到三分之一的達標率

“65%的建筑節能標準，熱耗應該是很低的。如果真的相信房子已達到三步節能標準并按照這個設計標準來供熱，管道就可能被凍壞了。”王建軍指出。

經王建軍觀察，真正達到三步節能指標的新建建筑不及三分之一。建筑節能是否達到三步節能水平，最合理的辦法是做節能測試。

王建軍解釋，真正達到三步節能的前提必須是建筑保溫結構要好，保溫沒做好，冬季離家上班把供熱閥門一關，晚上回來房子都涼透了，再怎么加熱溫度也難上來。

據了解，牡丹江熱電公司所在區域執行節能建筑圍護結構標準上，主要存在三個問題，窗墻比超標、體形系數過大的情況比較多；落地窗、飄窗普遍存在；材料質量不過關。前兩個問題，是開發商為了迎合買房人的口味，美化造型、增加采光造成。“國家是明令禁止大窗戶，標準要求寒冷地區窗墻比東西面限值0.35，可實際上有的能到0.75、0.8，這種結構完全做不到節能。”王建軍說。

第三個問題的原因比較多，核心是因為降低造價，如廉價的塑鋼窗四處漏風、廉價的聚苯板密度只有標準的一半。王建軍介紹，苯板密度減少一半，價格可降20%~30%，有些開發商不想省這個錢，但把關不嚴的話，生產商、材料提供商會在里邊做手腳。

形同虛設的節能要求

建筑在施工的時候，牡丹江熱電公司有一批質檢員，專門檢查苯板的質量，包括檢驗它的密度，按照設計規范要求開發商。“如果它的設計達不到規范，我們也無能為力。政府部門有設計審核機構，檢查強制條款是否得到執行，但執行效果在各個城市都不是很理想。”王建軍說。

事實上，各級政府部門早在規劃許可階段、設計階段、建設階段、竣工驗收階段、商品房銷售階段、使用保修階段等六個階段進行全過程監管。規劃許可階段，對于不符合民用建筑節能強制性標準的，不予頒發建設工程規劃許可證；設計階段，經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證；竣工驗收階段，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

“十二五”建筑節能專項規劃已提出，到2015年，北方嚴寒及寒冷地區、夏熱冬冷地區全面執行新頒布的節能設計標準，執行比例達到95%以上，城鎮新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。

“問題還是出現在執行和監督環節上了。”當代節能置業第一資產總工程師楊帆說，“現在沒有人去查，而且即便是查了，又能怎么辦。”此外，楊帆覺得，北方地區夏季制冷時間短、冬季采暖時間長，標準過于強調通風率、開窗率，實際并不需要這么多的新風量，“游戲規則本身就是不節能的狀態了”。

作為供熱企業對這些問題無能為力，王建軍希望政府部門在監督管理上落實國家建筑節能政策，加強設計審圖、工程驗收力度，尤其是在新建建筑驗收中由供熱企業和具有資質的測試單位對新建建筑進行節能驗收測試，以確認是否達到節能標準。

建筑節能還面臨著現實的市場困境。上述設計院人士稱，建筑節能不像是消防或者結構，一旦不合格，開發商不敢不改動，但建筑節能就不一樣了，不涉及建筑安全，不節能了，供熱公司也不會停暖，無非是多交供暖費，“住戶不會因為這個問題投訴開發商，只會投訴房間不熱”。