王建軍說，他們公司所服務(wù)的新建建筑，從近兩年的運(yùn)行情況來看，有些達(dá)到三步節(jié)能的建筑熱耗，反而超過了一步節(jié)能建筑，其熱耗真正達(dá)到三步節(jié)能指標(biāo)的新建建筑不及三分之一。所謂三步節(jié)能，就是建筑供暖能耗節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的第三階段，即要求新設(shè)計(jì)的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%。第一、第二階段分別是1988年和2002年開始強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平的基礎(chǔ)上分別節(jié)約30%和50%。

中國的建筑節(jié)能大步前進(jìn)，北方采暖地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入65%的節(jié)能水平，北京、天津已進(jìn)入75%的四步節(jié)能階段。盡管政府部門在規(guī)劃許可階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段等六個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際效果如何，并沒有答案，“究竟節(jié)不節(jié)能，沒有人再關(guān)心了”。

在近期舉行的2014年度綠色建筑項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，當(dāng)代節(jié)能置業(yè)總工程師陳音援引上海一家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)說，上海地區(qū)的新建建筑有一半不符合當(dāng)?shù)毓?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

“這是執(zhí)行力度和執(zhí)行決心的問題，無論是設(shè)計(jì)、審圖，還是施工，或者驗(yàn)收，還有甲方，都不關(guān)心建筑的實(shí)際節(jié)能情況。”一位大型建筑設(shè)計(jì)院的人士解釋稱，它不同于消防設(shè)計(jì)或者結(jié)構(gòu)荷載，“這些方面關(guān)系著建筑安全，沒人敢糊弄，而節(jié)能問題既沒事后考核，也不涉及安全”。

不到三分之一的達(dá)標(biāo)率

“65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，熱耗應(yīng)該是很低的。如果真的相信房子已達(dá)到三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并按照這個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來供熱，管道就可能被凍壞了。”王建軍指出。

經(jīng)王建軍觀察，真正達(dá)到三步節(jié)能指標(biāo)的新建建筑不及三分之一。建筑節(jié)能是否達(dá)到三步節(jié)能水平，最合理的辦法是做節(jié)能測(cè)試。

王建軍解釋，真正達(dá)到三步節(jié)能的前提必須是建筑保溫結(jié)構(gòu)要好，保溫沒做好，冬季離家上班把供熱閥門一關(guān)，晚上回來房子都涼透了，再怎么加熱溫度也難上來。

據(jù)了解，牡丹江熱電公司所在區(qū)域執(zhí)行節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上，主要存在三個(gè)問題，窗墻比超標(biāo)、體形系數(shù)過大的情況比較多；落地窗、飄窗普遍存在；材料質(zhì)量不過關(guān)。前兩個(gè)問題，是開發(fā)商為了迎合買房人的口味，美化造型、增加采光造成。“國家是明令禁止大窗戶，標(biāo)準(zhǔn)要求寒冷地區(qū)窗墻比東西面限值0.35，可實(shí)際上有的能到0.75、0.8，這種結(jié)構(gòu)完全做不到節(jié)能。”王建軍說。

第三個(gè)問題的原因比較多，核心是因?yàn)榻档驮靸r(jià)，如廉價(jià)的塑鋼窗四處漏風(fēng)、廉價(jià)的聚苯板密度只有標(biāo)準(zhǔn)的一半。王建軍介紹，苯板密度減少一半，價(jià)格可降20%~30%，有些開發(fā)商不想省這個(gè)錢，但把關(guān)不嚴(yán)的話，生產(chǎn)商、材料提供商會(huì)在里邊做手腳。

形同虛設(shè)的節(jié)能要求

建筑在施工的時(shí)候，牡丹江熱電公司有一批質(zhì)檢員，專門檢查苯板的質(zhì)量，包括檢驗(yàn)它的密度，按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求開發(fā)商。“如果它的設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范，我們也無能為力。政府部門有設(shè)計(jì)審核機(jī)構(gòu)，檢查強(qiáng)制條款是否得到執(zhí)行，但執(zhí)行效果在各個(gè)城市都不是很理想。”王建軍說。

事實(shí)上，各級(jí)政府部門早在規(guī)劃許可階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段、商品房銷售階段、使用保修階段等六個(gè)階段進(jìn)行全過程監(jiān)管。規(guī)劃許可階段，對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；設(shè)計(jì)階段，經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證；竣工驗(yàn)收階段，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃已提出，到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。

“問題還是出現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上了。”當(dāng)代節(jié)能置業(yè)第一資產(chǎn)總工程師楊帆說，“現(xiàn)在沒有人去查，而且即便是查了，又能怎么辦。”此外，楊帆覺得，北方地區(qū)夏季制冷時(shí)間短、冬季采暖時(shí)間長，標(biāo)準(zhǔn)過于強(qiáng)調(diào)通風(fēng)率、開窗率，實(shí)際并不需要這么多的新風(fēng)量，“游戲規(guī)則本身就是不節(jié)能的狀態(tài)了”。

作為供熱企業(yè)對(duì)這些問題無能為力，王建軍希望政府部門在監(jiān)督管理上落實(shí)國家建筑節(jié)能政策，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審圖、工程驗(yàn)收力度，尤其是在新建建筑驗(yàn)收中由供熱企業(yè)和具有資質(zhì)的測(cè)試單位對(duì)新建建筑進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收測(cè)試，以確認(rèn)是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

建筑節(jié)能還面臨著現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)困境。上述設(shè)計(jì)院人士稱，建筑節(jié)能不像是消防或者結(jié)構(gòu)，一旦不合格，開發(fā)商不敢不改動(dòng)，但建筑節(jié)能就不一樣了，不涉及建筑安全，不節(jié)能了，供熱公司也不會(huì)停暖，無非是多交供暖費(fèi)，“住戶不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)問題投訴開發(fā)商，只會(huì)投訴房間不熱”。