為推動(dòng)有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，工業(yè)和信息化部在2013年2月印發(fā)了《關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
 

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，到2015年底，有色金屬工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤750萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量減少10%的目標(biāo)，同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還就目前我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能存在的問(wèn)題及以后一段時(shí)間內(nèi)節(jié)能降耗重點(diǎn)任務(wù)、政策措施作了詳細(xì)的說(shuō)明。
 

　　有色金屬節(jié)能降耗依然任重道遠(yuǎn)

　　近年來(lái)，隨著新技術(shù)的廣泛推廣，有色金屬行業(yè)節(jié)能取得了顯著成效，初步統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)鋁錠綜合交流電耗為13844千瓦時(shí)/噸，同比下降58千瓦時(shí)/噸，全年節(jié)電約12億千瓦時(shí)；銅冶煉、電解鋅綜合能耗分別為325千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸和912千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，同比分別下降11.9%和4.9%。
 

　　當(dāng)前我國(guó)有色金屬工業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力方面雖取得顯著成效，但整體看，能源消耗高、環(huán)境污染大的落后生產(chǎn)能力在有色金屬工業(yè)中仍占相當(dāng)比例，尤其是鉛鋅冶煉行業(yè)，中小企業(yè)居多，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨。不僅如此，有色金屬工業(yè)的行業(yè)特征決定了其在生產(chǎn)過(guò)程中重金屬污染物產(chǎn)生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)面臨新增污染源防治與遺留歷史污染解決的雙重任務(wù)。
 

　　據(jù)了解，部分重金屬排放企業(yè)在當(dāng)初選址建廠時(shí)，并沒有充分考慮飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民居住區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)域，對(duì)周邊環(huán)境安全構(gòu)成威脅，甚至個(gè)別企業(yè)在未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批要求搬遷衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民的情況下，自行投入生產(chǎn)，導(dǎo)致重金屬環(huán)境污染，引發(fā)群體性事件；更有部分重金屬排放企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)閥門、暗管等多種方式偷排偷放，破壞生態(tài)環(huán)境，危害群眾健康，企業(yè)違法偷排偷放問(wèn)題依然嚴(yán)重；固體廢物綜合利用水平偏低也是我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能降耗面臨突出問(wèn)題之一。2011年我國(guó)氧化鋁產(chǎn)量為3408萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量1/3以上，年產(chǎn)赤泥量已達(dá)3000萬(wàn)噸左右。目前我國(guó)赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預(yù)計(jì)到2015年，累計(jì)堆存量將達(dá)3.5億噸。
 

　　多管齊下 力促有色金屬工業(yè)節(jié)能降耗

　　面對(duì)嚴(yán)峻的有色金屬工業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)，國(guó)家從未放松有色金屬工業(yè)節(jié)能降耗管控力度及宏觀政策指導(dǎo)。

　　如在淘汰落后產(chǎn)能方面，2012年8月，國(guó)務(wù)院在公布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定，鋁錠綜合交流電耗、銅冶煉綜合能耗以及淘汰100千安以下預(yù)焙電解槽等多項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)。不僅如此，在這次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》中明確指出，嚴(yán)格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴(kuò)張。
 

　　在《指導(dǎo)意見》的政策實(shí)施部分更是明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸，銅（含再生銅）冶煉80萬(wàn)噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬(wàn)噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬(wàn)噸。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，加大基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)等政策措施實(shí)施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，禁止違規(guī)建設(shè)電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項(xiàng)目。引導(dǎo)有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
 

　　對(duì)于我國(guó)有色金屬固體廢物綜合利用水平偏低的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》也給出了明確的發(fā)展意見，開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù)，解決赤泥長(zhǎng)期堆存問(wèn)題。重點(diǎn)研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無(wú)組織排放控制等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。
 

　　大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、低成本赤泥脫堿技術(shù)等綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)拜耳法赤泥旋流分級(jí)綜合利用、赤泥膠結(jié)充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質(zhì)原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的應(yīng)用示范和推廣示范項(xiàng)目。創(chuàng)建2至3個(gè)赤泥綜合利用示范基地。

　　針對(duì)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民曾表示，環(huán)保部將持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的力度，全面整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，深入開展以重有色金屬礦采選、冶煉為重點(diǎn)的重金屬排放企業(yè)的排查整治。
 

　　同時(shí)，在財(cái)政稅收方面，《指導(dǎo)意見》指出，今后將圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價(jià)值的稅費(fèi)政策；加強(qiáng)對(duì)有色金屬工業(yè)重大、關(guān)鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的科技投入力度；研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財(cái)政稅收政策。
 

　　此外，該《指導(dǎo)意見》還就今后如何推動(dòng)建設(shè)節(jié)能減排新機(jī)制、如何建立健全節(jié)能減排工作管理體系、加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面作了深入詳細(xì)的說(shuō)明。可以說(shuō)，《指導(dǎo)意見》是繼2012年《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》之后的又一針對(duì)性強(qiáng)、力度大的政策。在不到一年的時(shí)間中，國(guó)家有關(guān)部門在有色金屬節(jié)能降耗“新政”頻發(fā)，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)淘汰有色行業(yè)中高能耗、高污染的落后產(chǎn)能及我國(guó)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。