不過，有業內專家則對記者表示，政策傾斜、資金支持只是推動節能減排工作的一方面，現在欠缺的是，要盡快建立市場化的節能減排機制。
進度明顯滯后
國務院發布的《節能減排"十二五"規劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8％-10%。
謝極透露，相比下降16%的既定目標，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進度的32.7%。按照時間進度前兩年應該是完成40%左右，但現在看實際進度落后于目標，后三年國家層面上面臨的壓力很大。
謝極稱，今年上半年單位國內生產總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。今年的目標至少要完成3.7%以上，這樣才能在后三年完成整個“十二五”目標，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節能減排形勢仍不容樂觀。
根據分析，要實現“十二五”期間的目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。
業內普遍認為，當前節能減排的形勢嚴峻，無論是單位GDP能耗還是整個國內生產總值能耗，很多指標都存在壓力。
財政支持有望加碼
據透露，為完成“十二五”節能減排目標，還將在政策方面加大資金支持的力度，為此國家發改委將與財政部等部門協商擴大補貼額度等事項。
實際上，每年國家用在節能減排上的專項資金不在少數。據統計，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產業中的投資，合計達1700億元。
記者也從財政部了解到，財政部門陸續出臺30多項財稅制度和辦法，并調整財政支出結構，截至去年底，中央財政累計安排3380多億元資金支持節能減排，共帶動社會投入上萬億元。
我國現行的節能減排的補貼標準是2011年由財政部和國家發改委聯合發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。目前對節能技術改造、重大節能技術裝備產業化的項目，按照投資總額給予8%-15%的補貼；節能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節能量，按每噸標準煤給予240-300元補助；實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。
清潔能源或有作為
今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節能減排目標完成進度滯后，節能減排的形勢更加嚴峻。
北京嘉華咨詢顧問公司行業分析師王曉麟分析認為，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。這一系列因素或許造成了節能減排工作的進度滯后。
實際上，早在年中，相關主管部門已經意識到完成節能減排目標的壓力。8月，國家發改委發布了包括強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、推動重點領域節能加快節能減排技術和產品開發推廣、完善節能減排的經濟政策等12條措施，以確保完成2013年目標任務，希望借此為實現“十二五”節能減排約束性目標奠定基礎。
王曉麟認為，為實現“十二五”節能減排目標，在淘汰落后產能、控制“兩高”行業增長的同時，國家發改委還對新能源、節能環保產業提出了十分詳細的發展目標，在優化能源結構等方面有了詳細數量化的任務，顯示了對于新能源、綠色節能產業助力節能減排的期望。例如，在調整優化能源結構方面，提出在做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。
亟需建立市場化機制
國家出臺了大量的政策，但節能減排的壓力卻并未減小。
“現在除了財政支持，行政手段外，迫切需要，用市場化手段推動節能減排，如建立碳交易市場、全面推行合同能源管理等，這樣才能使節能減排形成良性循環。”一位業內人士告訴記者。
該人士稱，也需要逐步完善節能減排的經濟政策，如調整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策；落實居民用電階梯價格，推行居民用氣階梯價格等。
對于節能減排中存在的一些問題，有關部門也已明確，將繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，協調稅務部門出臺落實稅收優惠政策的具體實施細則。加強節能資金的統籌協調，資金要向對實現節能目標有重要支撐作用的領域、地方傾斜。此外，研究推行節能量交易。
