業(yè)內(nèi)人士呼吁，監(jiān)管高層必須首先把中石油、中石化等央企當(dāng)成是“普通企業(yè)”來要求，才不至于出現(xiàn)環(huán)保屢屢不達(dá)標(biāo)等一系列問題

兩大石油巨頭隸屬的海外煉油企業(yè)污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平，然而在國內(nèi)卻達(dá)不到減排的要求

8月29日，環(huán)保部官方網(wǎng)站披露，中石油、中石化兩大巨頭因未完成2012年度污染物減排任務(wù)的考核而遭受處罰，中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。

這是環(huán)保部日前會同統(tǒng)計局、發(fā)改委，對2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況進行考核后做出的處罰。環(huán)保部相關(guān)人士稱，根據(jù)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，自考核結(jié)果公布之日起，中石油、中石化兩家集團公司被暫停審批除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目的環(huán)評。

上述考核結(jié)果顯示，2012年度，中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，未完成下降0.6%的年度目標(biāo)；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長的年度目標(biāo)。

中石油、中石化方面迅速回應(yīng)稱，接受環(huán)保部考核意見，服從處理決定，同時針對現(xiàn)有問題和差距，督促并幫助相關(guān)企業(yè)整改，確保各項環(huán)保指標(biāo)盡快達(dá)標(biāo)。

　　“兩桶油”被寵壞

對于環(huán)保部上述處罰措施，環(huán)保部相關(guān)人士稱，對兩家石油集團的限批措施針對的是煉油板塊的新、改、擴建設(shè)項目，不涉及2012年底已經(jīng)建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應(yīng)，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準(zhǔn)備或已經(jīng)報送環(huán)境影響評價文件的部分?jǐn)M上項目產(chǎn)生一定影響。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《證券日報》采訪時稱，環(huán)保部能夠采取的措施不多，但是這一招應(yīng)該比較狠，停掉審批所有“新、改、擴建煉化項目的環(huán)評”，直接“通殺”。林伯強認(rèn)為，這種做法能夠觸動“兩桶油”的神經(jīng)，敦促他們盡快整改；但同時這一做法也可能造成“兩桶油”一些好的項目被“誤殺”，因得不到審批而被拖延。

而中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《證券日報》記者表示，總體來講，這一決定的處罰力度仍然不夠，對“兩桶油”的約束力不大，因為擁有行政級別的“央企”特殊身份，他們從來沒有把自己看做過“普通的企業(yè)”。

　　仍執(zhí)行17年前排污標(biāo)準(zhǔn)

中石油、中海油、中石化三大石油巨頭的中報顯示，中石油凈利潤為655億元，日賺3.64億元；中海油凈利潤為344億元，日賺1.91億元；“小弟”中石化凈利潤為294億元，也日賺1.63億元。

然而，正是這些“日進斗金”的石油巨頭，在環(huán)保方面的投入做的還非常不到位。環(huán)保部相關(guān)人士接受有關(guān)媒體采訪時稱，中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3(38臺)未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺安裝脫硝設(shè)施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40%(69臺)未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺安裝脫硝設(shè)施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。

任浩寧表示，對比電力行業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)備安裝率達(dá)到90%，脫硝設(shè)備安裝率也達(dá)到30%，兩石油巨頭還差距甚大，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另外，根據(jù)《人民日報》報道，這兩家石油集團煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

　　先應(yīng)被看做是“普通企業(yè)”

據(jù)了解，兩大石油巨頭隸屬的海外煉油企業(yè)污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平，然而在國內(nèi)卻達(dá)不到減排的要求。

對于這一點，任浩寧認(rèn)為，這是因為兩巨頭在海外的項目在當(dāng)?shù)刂皇?ldquo;普通企業(yè)”，肯定要非常小心謹(jǐn)慎，沒有任何“特權(quán)”，一旦因環(huán)保問題被迫停產(chǎn)甚至關(guān)閉，投資就可能血本無歸，這種項目“沉沒成本”非常大；但在國內(nèi)，央企從未被看成是“普通企業(yè)”，雖然石油巨頭有資金、有實力來解決減排問題，但是沒有“必須做到”的壓力，也就沒有動力，才遲遲達(dá)不到減排標(biāo)準(zhǔn)。

因此，任浩寧呼吁，監(jiān)管高層必須首先把石油三巨頭這樣的央企當(dāng)成是“普通企業(yè)”來要求，才不至于出現(xiàn)環(huán)保屢屢不達(dá)標(biāo)、油品升級一再延遲以及大慶油田相關(guān)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗等一系列問題。

另外，林伯強認(rèn)為，國內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)還有待完善，特別是應(yīng)建立專門針對央企、國企的環(huán)保處罰措施，對于民營企業(yè)而言，經(jīng)濟上的重罰會很奏效；但對于央企、國企而言，罰錢卻很難奏效，“央企不在乎罰錢，必須對相關(guān)責(zé)任人進行處罰，責(zé)任到人，才能真正觸痛央企相關(guān)負(fù)責(zé)人”。