“工業(yè)是能源消耗的重點領域，也是推進節(jié)能減排、實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻方向。”工業(yè)和信息化部副部長奚國華在接受《中國電子報》記者專訪時說，“‘十二五’要積極構建‘兩型’工業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變。”
工業(yè)節(jié)能成效顯著
工業(yè)節(jié)能是我國節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放總量(二氧化硫和化學需氧量)減少10%的約束性指標。“十一五”前4年，全國單位GDP能耗和主要污染物排放量不斷降低，單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降15.61%，二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)排放量分別下降13.14%和9.66%。“十一五”期間，我國工業(yè)堅持大力推進節(jié)能減排，成效顯著。重點耗能企業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗實現(xiàn)逐年降低，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過20%，工業(yè)節(jié)能對完成“十一五”節(jié)能目標的貢獻率達到80%以上。工業(yè)領域SO2、COD排放量下降13.94%、20.75%，為實現(xiàn)我國減排目標作出了貢獻。
工業(yè)和信息化部自成立以來，堅決貫徹黨中央、國務院節(jié)能減排工作部署，加強組織領導，健全管理體系，推廣先進技術，開展試點示范，推行對標達標，加強專項督查，促進了工業(yè)結構優(yōu)化升級，完成了淘汰落后產(chǎn)能任務，有力地支撐了國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
一是加快淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”前4年，上大壓小、關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰低能效煉鐵產(chǎn)能8170萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.4億噸。截止到2010年9月底，我國“十一五”淘汰落后產(chǎn)能的任務已基本完成，大部分落后設備已被拆除。
二是積極推進工業(yè)節(jié)能技術進步。通過召開節(jié)能技術現(xiàn)場交流會，總結推廣行業(yè)節(jié)能先進經(jīng)驗，并將信息化促進節(jié)能降耗減排治污的典型企業(yè)和典型項目納入國家兩化融合試點示范工程；同時發(fā)布了鋼鐵企業(yè)燒結余熱發(fā)電等8項重點節(jié)能技術推廣實施方案，引導企業(yè)加大工業(yè)節(jié)能技術改造力度，提升能源管理水平及能源利用效率。
三是創(chuàng)新節(jié)能管理機制。首先，積極推進節(jié)能新機制，推廣節(jié)能自愿協(xié)議模式；推動與非重點用能行業(yè)龍頭企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議；推進建立針對中小型企業(yè)的合同能源管理、節(jié)能設備租賃等節(jié)能新機制。其次，大力開展企業(yè)能效對標達標。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材4個行業(yè)為突破口，推進粗鋼、電解鋁等13種產(chǎn)品的能效對標達標工作，使企業(yè)自身能效水平達到或接近同行業(yè)國內領先水平。再次，推廣企業(yè)能源管理中心示范項目。2009年開始實施重點用能企業(yè)能源管理中心建設示范工程，對鋼鐵、石化等企業(yè)利用信息技術提升節(jié)能減排水平的項目給予財政補助支持，兩年共安排企業(yè)能源管理中心建設示范項目37項，總投資36.026億元。
四是開展工業(yè)領域清潔生產(chǎn)及示范工程建設。印發(fā)了“加強工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進工作的通知”及“關于太湖流域加快推行清潔生產(chǎn)的指導意見”等文件；制定聚氯乙烯等17個重點行業(yè)115項清潔生產(chǎn)技術推行方案，指導各地工業(yè)主管部門和有關企業(yè)按照要求組織實施清潔生產(chǎn)技術的示范和推廣工作。開展電子電氣產(chǎn)品有害物質限制工作，制定《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》，實施“國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證”。
五是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)布專項規(guī)劃和指導意見，編制先進適用技術目錄和技術指南，實施大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設；推進再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定相關行業(yè)準入條件和指導意見，開展電子廢棄物示范基地建設，組織編制再生有色金屬利用專項規(guī)劃等指導性文件，推動再生有色金屬行業(yè)節(jié)能減排作出突出成效；積極推進再制造工作，做好相關試點，組織編制再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法和再制造產(chǎn)品認定實施指南，發(fā)布再制造產(chǎn)品標志，啟動再制造產(chǎn)品認定工作，再制造產(chǎn)業(yè)開始進入規(guī)范發(fā)展階段；營造低碳通信環(huán)境，組織編制通信節(jié)能產(chǎn)品目錄和通信節(jié)能技術導則等通信領域節(jié)能減排指導性文件，引導通信企業(yè)加強技術研發(fā)，全面提升行業(yè)能效水平；以“兩化融合”促進節(jié)能減排，在全國8個“兩化融合”試驗區(qū)啟動142個重點企業(yè)試點示范項目，企業(yè)利用信息技術促進節(jié)能減排降耗正從單一的環(huán)節(jié)向集成的、綜合的方向轉換，并在鋼鐵、石化、有色金屬等行業(yè)涌現(xiàn)出一批以“兩化融合”促進節(jié)能減排的典型企業(yè)，取得了顯著成效和初步經(jīng)驗。
發(fā)展方式亟待轉變
“雖然我國工業(yè)節(jié)能在‘十一五’期間取得了顯著成效，但面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不容忽視。由于目前我國正處于工業(yè)化中期，一方面工業(yè)能源消耗量大，另一方面，高耗能行業(yè)增長過快，工業(yè)能耗占整個國家能耗的比例仍然遠高于日本、美國等發(fā)達國家，再加上能源利用效率低，節(jié)能技術和工藝總體落后等因素，工業(yè)節(jié)能仍然面臨許多難題。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在接受《中國電子報》記者專訪時說。
當前，工業(yè)節(jié)能面臨的問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在幾個方面：
一是高耗能行業(yè)增長仍然過快。今年上半年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工六大高耗能行業(yè)增長17.2%，仍呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，也大大高于GDP增長速度。高耗能行業(yè)消耗的能源遠大于對GDP的貢獻，高耗能行業(yè)的快速增長將對全國完成節(jié)能目標產(chǎn)生嚴重的負面影響。
二是增長方式尚未實現(xiàn)根本轉變。目前我國工業(yè)發(fā)展大國地位顯著提升，多種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。但據(jù)統(tǒng)計，我國消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創(chuàng)造了全球7%～8%的GDP。長期以來主要依靠物質資源消耗、對資源環(huán)境成本關注不夠的粗放型增長模式，對資源能源環(huán)境形成了極大的壓力，亟待得到根本性扭轉。
三是預警調控方案啟動滯后，部分地區(qū)預警調控方案缺乏針對性和可操作性。截止到8月末，各地雖然都制定了預警調控方案，有些地區(qū)還啟動了預警調控方案，但部分地區(qū)調控時還存在對象不確定、措施不具體等問題。個別地區(qū)還存在預警調控簡單化、一刀切的做法，在社會上造成了不良影響。
四是高耗能落后機電設備淘汰進程緩慢，仍有大量的落后機電設備(產(chǎn)品)在使用。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設備的必要性認識不夠，另一方面由于節(jié)能機電設備價格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設備仍在使用。
要改變這種局面，就要大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改變粗放發(fā)展模式，減輕資源環(huán)境負擔。周長益對《中國電子報》記者說：“目前工業(yè)節(jié)能的重點還是在高耗能、高污染行業(yè)，‘十二五’將在繼續(xù)做好‘兩高’行業(yè)節(jié)能降耗減排治污工作的同時，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率，減少污染排放，著重在節(jié)約、清潔發(fā)展上做文章。”
據(jù)了解，工業(yè)和信息化部將從自身職責出發(fā)，逐步提高淘汰落后產(chǎn)能標準，同時瞄準國際先進水平，研究制定超前性、導向性標準，引導全行業(yè)向更高的目標邁進，加快推進“兩型”工業(yè)建設。
（責編：落雪）
