作為減排重點領域，2012年工業節能減排目標已定。

在12月26日召開的全國工業和信息化工作會議（以下簡稱“工作會議”）上，工信部部長苗圩表示，2012年的節能減排目標為，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業增加值節水量下降7%。

“在明年的工業增加值增速確定為11%的基礎上，5%的節能目標是一個積極的目標。”國家發改委能源研究所能效中心副主任熊華文對本報分析，其實現是否有難度，要取決于明年的經濟增長方式，“如果明年的高耗能產業得不到適當控制，5%的目標實現起來壓力很大”。

前三季度工業能耗僅下降2.56%

“十二五”開局之年即將收官，節能形勢堪憂。

在此次工作會議上，苗圩指出，前三季度，全國單位國內生產總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降2.56%，與今年目標差距較大，工業節能減排面臨更大壓力。

“換句話說，今年年初定的全國節能3.5%和工業節能4%的目標，基本上無法完成了。”一位地方經信委官員對本報分析，“主要原因是我國產業結構不合理問題依然突出，部分兩高行業擴張仍然偏快。”

前述地方經信委官員指出，2011年的目標完成不理想，也與“十一五”收官之年之后的反彈有關，2010年各地為了完成五年的考核，會采取一些強有力的措施，但是考核一過，馬上又放松了控制。

“每一個五年計劃的開局之年，節能指標推進狀況也屬正常。”熊華文對本版分析，“根據一般規律，在五年的推進中，往往是前慢后快、前松后緊，因為第一年上的很多節能工程和項目，其節能效果并不會立竿見影，而是會在后面幾年內逐步顯現。”

因此，在國家發改委能源研究所研究員姜克雋看來，2012定的5%的節能任務效果預期會大為改善。

對2012年5%的目標是高是低，則有不同意見。“5%依然是一個很高的目標，明年經濟工作會議的定調是穩增長，地方促增長的方式還是會上見效快的高能耗項目，那么節能難度就很大。”前述地方發改委官員指出。

而姜克雋則認為，根據他們對“十二五”高耗能產業的發展趨勢研究，高耗能產業的增速會逐步降下來，因此不能高估高耗能產業帶來的節能壓力，這種壓力正在逐步減弱。

“一般來說，工業增加值的增速越高，節能壓力就會越大。”熊華文認為，“但工業增加值增速與節能指標不存在定量的比例關系。”

何時才能實現結構節能？

在此次工作會議上，工信部也對明年的節能措施做了具體部署。

工信部表示，首要的措施是淘汰落后產能，2012年將進一步淘汰落后產能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核，并完善界定落后產能的環保、能耗標準，促進形成上大壓小、減量或等量置換機制，推動利用市場手段淘汰落后產能，分解落實“十二五”淘汰落后產能任務。

“在淘汰落后產能的同時，國家應加強工業投資項目節能評估和審查，嚴控‘兩高’和產能過剩行業盲目擴張，從源頭上減少能源浪費。”前述地方經信委官員對本報分析，“希望節能評估和審查制度盡管完善起來，起到像環評那樣的約束作用。”

苗圩指出，2012年還將加強節能降耗技術改造，組織實施規劃確定的9大重點節能工程、10項綜合利用工程、7項清潔生產工程，加強節能減排共性關鍵技術和裝備開發、示范與推廣應用。

在上述工程之外，即將開展的萬家企業節能低碳行動也將助力工業節能目標。一位接近發改委的專家對本報透露，“目前這一行動還在設計之中，明年有望正式推出。”

“我們固然要重視技術節能與工程節能，但是這兩塊我們下的功夫已經很深了，剩下的是細化問題。”姜克雋認為，結構節能的地位應該進一步突出，如果高耗能產業占比過高的狀況不改變，工業節能將會是越來越難啃的骨頭。

實際上，在“十一五”期間對工業節能的貢獻率為負。此前，工信部副部長蘇波曾公開表示， “十一五”期間，工業能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產業的能耗占工業整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右，“這兩個不降反升給十二五的工業節能帶來了很大壓力”。

蘇波表示，未來國家將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏制傳統煤化工等高耗能、高污染行業的盲目發展。