從9月5日開始，江西省工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施投資建設(shè)運營將在全新模式下進行——省政府采取“統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一資本運作”的模式，將全省工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)項目打包交給中國節(jié)能環(huán)保集團公司(以下簡稱中節(jié)能)，后者以BOT模式承擔項目的投融資、建設(shè)和運營，協(xié)議運營時間30年。
在9月5日舉行的“江西省工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)推進大會暨第二批工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)項目啟動儀式”上，雙方共簽約28個項目，預計明年9月建成試運營。
央企和地方政府如此大規(guī)模的合作，在國內(nèi)水務領(lǐng)域尚屬首例。如何操作？項目實施過程中的技術(shù)問題怎樣解決？外部環(huán)境怎樣配套？政府、園區(qū)、環(huán)保企業(yè)合作三方有什么改變？這種合作模式是否具有可復制的潛質(zhì)？對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？
園區(qū)治污為何越來越重要？
工業(yè)園區(qū)集聚了全省近2/3的工業(yè)產(chǎn)出；工業(yè)廢水治理時間緊、任務重，急需有實力環(huán)保企業(yè)在資金技術(shù)運營上提供專業(yè)支持經(jīng)過10年發(fā)展，江西省工業(yè)項目實現(xiàn)了集聚式、板塊式布局，目前，工業(yè)園區(qū)集聚了全省近2/3的工業(yè)產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省94個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破萬億元，實現(xiàn)利潤836.6億元，稅收占全省的34.5%。
與此同時，全省工業(yè)園區(qū)污水日排放量約180萬噸，其中，工業(yè)污水日排放量120萬噸，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率僅有約20%。
“十二五”期間，加速推進新型工業(yè)化仍然是江西省發(fā)展的主要戰(zhàn)略，據(jù)測算，到2015年，全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入將達到3萬億元，污水日排放量將達到250萬噸，全省70%以上的工業(yè)產(chǎn)值和70%的工業(yè)污水都將產(chǎn)生于工業(yè)園區(qū)。江西省面臨工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)時間緊、任務重、責任大的形勢。
與此同時，國務院把環(huán)鄱陽湖區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，不僅明確了江西省未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向，也提出了更為嚴格的環(huán)保要求。隨著中部崛起，江西省將承接眾多來自東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須有足夠的治污能力，來應對越來越大的環(huán)境壓力。
江西省常務副省長凌成興要求，根據(jù)省政府總體部署，在2015年底要爭取實現(xiàn)全省省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，基本形成較為完善的工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)超標廢水零排放的目標。
需求產(chǎn)生市場，市場催生合作。江西省政府希望通過引入有實力的企業(yè)，加快對全省工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施投資建設(shè)，而中節(jié)能作為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的大型央企，綜合實力毋庸置疑。
2011年11月，中節(jié)能與江西省政府簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)項目成為雙方戰(zhàn)略合作的切入點。2012年3月，中節(jié)能與江西省城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司共同投資10億元成立了中國節(jié)能環(huán)保投資發(fā)展(江西)有限公司，全面負責在江西省的節(jié)能環(huán)保業(yè)務。在半年時間內(nèi)，對全省94個工業(yè)園區(qū)基本情況進行了摸底、規(guī)劃，并先期簽約28個項目。
江西省計劃3年內(nèi)分批完成102個污水處理設(shè)施的建設(shè)，日處理規(guī)模達到250萬噸。除部分已建或自建項目外，根據(jù)合作協(xié)議，中節(jié)能將對其余69個項目打包進行投資、建設(shè)、運營，雙方將合作投資146億元，如此大的總處理規(guī)模在全國尚屬首例。據(jù)介紹，中節(jié)能在戰(zhàn)略合作協(xié)議中承諾，在江西的投資額不低于200億元。
打包模式能帶來什么？
為提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高技術(shù)創(chuàng)新能力提供了機會，讓環(huán)保企業(yè)向縱橫兩個維度拓展中節(jié)能副總經(jīng)理余紅輝認為，與江西合作采取打包模式，邁出了中節(jié)能在當?shù)亻_展環(huán)境服務業(yè)的第一步。
“打包的模式可以不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高技術(shù)創(chuàng)新的原動力，降低前期工作的成本。”余紅輝認為，大項目也打破了環(huán)保產(chǎn)業(yè)此前沉悶的局面。
“怎樣提高產(chǎn)業(yè)集中度，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)最需要破解的難題之一，也是中節(jié)能發(fā)展中的短板。”余紅輝說。這個合作模式正好為提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高技術(shù)創(chuàng)新能力提供了機會。大項目還帶來了環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱橫兩個維度拓展的空間。
從橫向看，中節(jié)能通過自主研發(fā)和吸收國外先進技術(shù)，希望盡快與世界先進水平同步。由于這個項目，在水處理領(lǐng)域的世界知名企業(yè)，如杜邦、三菱化學及瑞士、德國企業(yè)，都在尋求與他們的合作。“目前已經(jīng)形成一個很熱鬧的技術(shù)交流平臺。”
同時，不少國內(nèi)企業(yè)也紛紛上門要求合作。拿到訂單的中節(jié)能有計劃整合國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源和先進技術(shù)力量，進行技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。中節(jié)能在南昌市高新區(qū)投資興建的占地500畝的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，3年內(nèi)即將建成，用來孵化先進的環(huán)境技術(shù)，可以與民營、中小環(huán)保企業(yè)探討各種合作的可能。
江西省下決心把工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)交給中節(jié)能，看中的是它作為央企的實力。下一步江西省重金屬污染治理項目也將同樣交給中節(jié)能，并同樣采用打包的方式。
而從行業(yè)的縱向領(lǐng)域來看，從對廢水的識別、檢測、確定工藝、采購設(shè)備，到運營、維護、資源化循環(huán)利用，從廢水中回收有價資源，景觀中水回用……產(chǎn)業(yè)價值鏈已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
與此同時，在湖南、廣西，中節(jié)能都有類似的項目。隨著國家對環(huán)保要求不斷提高，這類合作模式的不斷涌現(xiàn)未來值得期待。余紅輝認為，“目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重，技術(shù)滿足于模仿，缺乏創(chuàng)新；同時，地方壁壘比較嚴格，因此，還不能造就具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。”
余紅輝表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，國家的環(huán)保要求創(chuàng)造了市場需求，有實力的企業(yè)就會跟進。他表示，國家需要培育一批重要骨干企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度、科技創(chuàng)新力度，才有可能在新一輪應對氣候變化、世界產(chǎn)業(yè)分工的格局中獲得先發(fā)優(yōu)勢。
◆記者 江濱
