從9月5日開始，江西省工業園區污水處理設施投資建設運營將在全新模式下進行——省政府采取“統一投資、統一建設、統一運營、統一資本運作”的模式，將全省工業園區污水處理設施建設項目打包交給中國節能環保集團公司(以下簡稱中節能)，后者以BOT模式承擔項目的投融資、建設和運營，協議運營時間30年。
在9月5日舉行的“江西省工業園區污水處理設施建設推進大會暨第二批工業園區污水處理設施建設項目啟動儀式”上，雙方共簽約28個項目，預計明年9月建成試運營。
央企和地方政府如此大規模的合作，在國內水務領域尚屬首例。如何操作？項目實施過程中的技術問題怎樣解決？外部環境怎樣配套？政府、園區、環保企業合作三方有什么改變？這種合作模式是否具有可復制的潛質？對環保產業發展會產生怎樣的影響？
園區治污為何越來越重要？
工業園區集聚了全省近2/3的工業產出；工業廢水治理時間緊、任務重，急需有實力環保企業在資金技術運營上提供專業支持經過10年發展，江西省工業項目實現了集聚式、板塊式布局，目前，工業園區集聚了全省近2/3的工業產出。據統計，2011年，全省94個工業園區實現主營業務收入突破萬億元，實現利潤836.6億元，稅收占全省的34.5%。
與此同時，全省工業園區污水日排放量約180萬噸，其中，工業污水日排放量120萬噸，工業園區污水集中處理率僅有約20%。
“十二五”期間，加速推進新型工業化仍然是江西省發展的主要戰略，據測算，到2015年，全省工業園區主營業務收入將達到3萬億元，污水日排放量將達到250萬噸，全省70%以上的工業產值和70%的工業污水都將產生于工業園區。江西省面臨工業園區污水處理設施建設時間緊、任務重、責任大的形勢。
與此同時，國務院把環鄱陽湖區域規劃上升為國家戰略，不僅明確了江西省未來經濟社會發展方向，也提出了更為嚴格的環保要求。隨著中部崛起，江西省將承接眾多來自東部的產業轉移，必須有足夠的治污能力，來應對越來越大的環境壓力。
江西省常務副省長凌成興要求，根據省政府總體部署，在2015年底要爭取實現全省省級以上工業園區污水處理設施建設全覆蓋，基本形成較為完善的工業園區污水管網收集系統、雨污分流系統、集中處理系統和在線監測系統，實現工業園區超標廢水零排放的目標。
需求產生市場，市場催生合作。江西省政府希望通過引入有實力的企業，加快對全省工業園區污水處理設施投資建設，而中節能作為節能環保領域的大型央企，綜合實力毋庸置疑。
2011年11月，中節能與江西省政府簽署了全面戰略合作協議，工業園區污水處理設施建設項目成為雙方戰略合作的切入點。2012年3月，中節能與江西省城鎮建設投資公司共同投資10億元成立了中國節能環保投資發展(江西)有限公司，全面負責在江西省的節能環保業務。在半年時間內，對全省94個工業園區基本情況進行了摸底、規劃，并先期簽約28個項目。
江西省計劃3年內分批完成102個污水處理設施的建設，日處理規模達到250萬噸。除部分已建或自建項目外，根據合作協議，中節能將對其余69個項目打包進行投資、建設、運營，雙方將合作投資146億元，如此大的總處理規模在全國尚屬首例。據介紹，中節能在戰略合作協議中承諾，在江西的投資額不低于200億元。
打包模式能帶來什么？
為提高產業集中度、提高技術創新能力提供了機會，讓環保企業向縱橫兩個維度拓展中節能副總經理余紅輝認為，與江西合作采取打包模式，邁出了中節能在當地開展環境服務業的第一步。
“打包的模式可以不斷提高產業集中度，提高技術創新的原動力，降低前期工作的成本。”余紅輝認為，大項目也打破了環保產業此前沉悶的局面。
“怎樣提高產業集中度，是中國環保產業最需要破解的難題之一，也是中節能發展中的短板。”余紅輝說。這個合作模式正好為提高產業集中度、提高技術創新能力提供了機會。大項目還帶來了環保企業產業鏈向縱橫兩個維度拓展的空間。
從橫向看，中節能通過自主研發和吸收國外先進技術，希望盡快與世界先進水平同步。由于這個項目，在水處理領域的世界知名企業，如杜邦、三菱化學及瑞士、德國企業，都在尋求與他們的合作。“目前已經形成一個很熱鬧的技術交流平臺。”
同時，不少國內企業也紛紛上門要求合作。拿到訂單的中節能有計劃整合國內環保產業資源和先進技術力量，進行技術聯盟和產業聯合。中節能在南昌市高新區投資興建的占地500畝的節能環保產業園，3年內即將建成，用來孵化先進的環境技術，可以與民營、中小環保企業探討各種合作的可能。
江西省下決心把工業園區污水處理廠建設交給中節能，看中的是它作為央企的實力。下一步江西省重金屬污染治理項目也將同樣交給中節能，并同樣采用打包的方式。
而從行業的縱向領域來看，從對廢水的識別、檢測、確定工藝、采購設備，到運營、維護、資源化循環利用，從廢水中回收有價資源，景觀中水回用……產業價值鏈已經開始顯現。
與此同時，在湖南、廣西，中節能都有類似的項目。隨著國家對環保要求不斷提高，這類合作模式的不斷涌現未來值得期待。余紅輝認為，“目前，環保產業同質化競爭比較嚴重，技術滿足于模仿，缺乏創新；同時，地方壁壘比較嚴格，因此，還不能造就具有國際競爭力的產業。”
余紅輝表示，環保產業是一個政策驅動型產業，國家的環保要求創造了市場需求，有實力的企業就會跟進。他表示，國家需要培育一批重要骨干企業，推動節能環保產業發展，大力提高產業集中度、科技創新力度，才有可能在新一輪應對氣候變化、世界產業分工的格局中獲得先發優勢。
◆記者 江濱
