日前，河北省撤銷唐山市蘆臺經濟技術開發區西部園區的省級開發區資格，這是全國首個因未完成《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）規定的工業集聚區水污染治理任務而被撤銷的省級開發區。
“水十條”明確規定，2017年年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。我國工業集聚區水污染治理任務進展如何？如何保障建成的污水集中處理設施有效運行？
工業集聚區水污染防治，環境基礎設施是突出短板
“‘水十條’發布實施近三年來，各地高度重視工業集聚區水污染治理工作，總體進展情況良好。”環保部水環境管理司相關負責人介紹。
截至2017年底，全國共有2198家省級及以上工業集聚區按規定建成污水集中處理設施，2128家安裝自動在線監控裝置，完成率分別為93%、90%。北京、天津、上海、江蘇、浙江等地省級及以上工業集聚區共378家，均已完成相關任務。
然而，并非所有地方都能按時完成任務，有些地方完成情況甚至很不理想。這位負責人表示，仍有200多家省級及以上工業集聚區未按時完成相關任務，包括新疆喀什經濟開發區和庫車經濟技術開發區、內蒙古二連浩特市邊境經濟合作區、吉林通化醫藥高新技術產業開發區、江西贛州經濟技術開發區、寧夏靈武市再生資源循環經濟示范區等20多家國家級工業集聚區。新疆、青海、云南等省（區）完成率低于60%。
“工業廢水是水處理界最難啃的‘骨頭’之一。一方面，工業集聚區污水成分復雜，污染因子多，另一方面，不同工藝的企業排出的廢水性質差異很大”，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說，工業廢水如果得不到有效處理，將嚴重破壞生態環境。
“近年來，我國工業污染防治取得積極進展，污染物排放總量得到有效控制。但工業結構偏重、企業數量多且分布密集、排放基數大等情況仍將長期存在”，環保部水環境管理司相關負責人說，工業集聚區水污染防治，是工業污染防治的薄弱環節，其環境基礎設施建設運行更是突出短板。
允許工業園區依托城鎮污水處理廠，但前提是不留隱患
目前，全國各地正大力推動城市主建成區等區域內重污染企業搬遷入園，工業集聚區已成為我國工業發展的主要形態。該負責人表示，建設污水集中處理設施并進行自動實時監控是底線要求，極為重要，做不到的要嚴肅處理。
去年8月至10月，環保部聯合相關部委對黑龍江、吉林、遼寧、湖南、湖北、江西、安徽、貴州、云南、寧夏、甘肅等地區進行專項督導。督導發現，各地任務完成情況不平衡。總體看，東部地區較快，大多數省份已完成任務。中西部地區相對滯后，云南、新疆、甘肅、山西、湖南等地離完成目標仍有不小差距，個別地區嚴重滯后。
就督導所發現的問題，該負責人指出，有些地區重視不夠，基礎工作不扎實，信息填報不規范、不準確、錯漏多。還有少數地方仍以沒有經費、園區沒有多少企業為由，未采取果斷措施。
該負責人表示，一些地方和園區仍未樹立起底線思維，認為目前園內企業不涉水或者已是“零排放”，沒必要建污水處理設施；一些地方重廠輕網，個別地方甚至污水處理廠早已建成，但因管網遲遲未建成而“曬太陽”。
工業廢水能否納入城鎮污水處理廠？該負責人表示，環保部允許工業園區依托附近城鎮污水處理廠，但前提是能夠處理、不留隱患。“有地方為完成硬任務，園區工業廢水一律要求城鎮污水處理廠來承接。我們必須確保城鎮污水處理廠能夠有效處理園內企業廢水，絕不允許無法處理的污染物‘穿廠而過’。”
要確保建成的設施和管網穩定運行、達標排放
“不管什么理由，沒有建成污水集中處理設施的，都屬未完成任務，在設施建成之前，一律不得審批核準新增水污染物排放的建設項目。”該負責人說。
未完成任務的工業集聚區如何進行處理？該負責人表示，地方各級政府是各項任務落實的責任主體，應主動采取措施，對逾期未完成任務的工業集聚區進行限批，暫停審批和核準有關建設項目；對于其中存在突出問題、對周邊環境造成嚴重影響的，按規定撤銷其園區資格。對于地方未采取有效措施整改處理的，環保部將會同有關部門進行限批，并會商有關省級政府撤銷其園區資格。
污水集中處理設施建設完成，并不意味著萬事大吉，更重要的是要確保建成的設施和管網穩定運行、達標排放。“政府可以對企業進行技術指導，讓其對污水進行預處理，減少后端污水處理廠的壓力。同時，可以將設施運行情況納入領導干部政績考核，增加壓力。”彭應登說，污水處理廠可以向公眾開放，公開排污信息，提高公眾參與度和監督力，減輕監管負擔。
“園內工業廢水和生活污水要應納盡納，一滴不能漏，杜絕偷排、漏排等情況發生。”環保部水環境管理司相關負責人表示，環保部將推動省級及以上工業集聚區實行“一園一檔”，并實現信息化，動態更新數據。指導支持相關地方政府和園區管理機構，切實發揮好主體責任，結合園區實際情況制定園區水污染治理策略。在“一園一檔”基礎上，形成“一園一策”，讓園區污水處理能力和管理水平再上一個新的臺階。
