一套基礎(chǔ)氣象資料5萬元？一套風(fēng)資源評估報告15萬-20萬元？每年全國風(fēng)電防雷檢測收入可達2300萬元？
新能源開發(fā)中，手握大權(quán)的氣象部門已不再是清水衙門，而地方政府的高度配合則更讓氣象部門底氣十足。
清水衙門新“生意”
千萬別以為，氣象部門“只能預(yù)報下天氣，有時還不準”，如今，這個再熟悉不過的部門已不再是清水衙門。
2012年8月1日，《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》（以下簡稱“條例”）正式實施，這部誕生于中國邊疆的地方條例，史無前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽能屬國有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測資源前，必須經(jīng)過黑龍江省氣象局的同意。
此前，黑龍江省氣象局在解釋“條例”出臺初衷時認為，此舉是為加強氣候資源探測和保護。因為當下黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測比較混亂，此外具有外資背景的企業(yè)也在掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。
“因為現(xiàn)在立的法（‘條例’），與國家法律沒有抵觸，我還是持支持態(tài)度。”近日，國家氣象局局長鄭國光在做客一家電視臺節(jié)目，回應(yīng)“對黑龍江將風(fēng)能太陽能收回國有這一問題怎么看”時表示，各省“也可以相互借鑒，但是要根據(jù)自己本省的實際需要”。
據(jù)南方周末記者了解，將探測風(fēng)能、太陽能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中實行探測審批制，只是沒有正式出臺條例或文件。
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春認為，從可再生能源開發(fā)角度看，探測環(huán)節(jié)再加一道審批毫無必要。
“按照規(guī)定，黑龍江出臺條例應(yīng)向全國人大申請審查和備案，備案到全國人大法工委和環(huán)資委，但到現(xiàn)在為止，我都沒有看到黑龍江條例的原文，黑龍江目前還沒有向全國人大備案。”王鳳春說。
對于該條例，眾多風(fēng)電、太陽能開發(fā)企業(yè)的抵觸情緒強烈。“新能源項目審批環(huán)節(jié)越多，開發(fā)難度越大，相關(guān)費用也就會越高，（氣象局）無疑是又要給發(fā)電商開一個天價報價單。”國內(nèi)一家國有風(fēng)能企業(yè)負責人向南方周末記者抱怨道。
消失的免費午餐
目前來看，這個層層加碼的報價單也是“從無到有”、“從少到多”。
一家風(fēng)電企業(yè)的前期部長告訴南方周末記者，氣象局收費是伴隨著中國風(fēng)電的發(fā)展而發(fā)展的。“風(fēng)電發(fā)展越快，收費價格越高。”
2003年，他們做風(fēng)電前期工作之時，索取氣象數(shù)據(jù)是免費的，或者象征性的。但2004、2005年，隨著中國大力發(fā)展風(fēng)電，頒布可再生能源法以來，氣象局開始正式收費，并且水漲船高。
以風(fēng)電為例，在建設(shè)風(fēng)電場的前期工作中，評估風(fēng)資源是一個必不可少的環(huán)節(jié)，為此，開發(fā)企業(yè)需要參考當?shù)貧庀笳?0年的測風(fēng)數(shù)據(jù)。
企業(yè)堅持認為，這些基礎(chǔ)的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)免費提供，中國氣象局國家氣候中心專家張秀芝在南方周末記者采訪時認為，“提供給企業(yè)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工的，這其中耗費了人力，收取一定費用是為了彌補人力成本，況且企業(yè)是出于賺錢目的。”
不過，企業(yè)想不通的是，即便需要“收費”，氣象資料的收費怎能千差萬別。
根據(jù)發(fā)電企業(yè)提供的資料顯示，內(nèi)蒙古、甘肅收取5000-8000元不等，貴州的價格翻了番，達到1萬至2萬，江蘇則達到3萬，而山西、河北這樣經(jīng)濟不算發(fā)達的省份起步價就標出4萬至5萬。“不過，如果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過硬，極個別項目也可以不收費。”發(fā)電企業(yè)透露。
一位發(fā)電企業(yè)負責人說，風(fēng)電場一般建于遠離城市的高山或空曠地，而氣象站提供的數(shù)據(jù)大多采集于城市或周邊低洼處，再加上城市建筑物的影響，其實對風(fēng)電開發(fā)的參考價值并不大。
“基本的氣象資料應(yīng)該向全民公開，免費索取，即使開發(fā)企業(yè)單獨委托氣象局做精細化測量，也應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)范收費標準。”王鳳春說。
風(fēng)資源報告價格飆升
事實上，同樣是氣象數(shù)據(jù)，氣象局和地方政府卻能屢屢翻出新花樣。
南方周末記者了解到，從2011年開始，黑龍江、吉林、浙江、湖北、江西、安徽、云南等省已發(fā)展到氣象局不直接提供氣象數(shù)據(jù)，而是要求風(fēng)電、太陽能項目的前期工作，必須單獨委托省氣象中心或當?shù)卦O(shè)計院編制“風(fēng)資源評估報告”。
這意味著，氣象局完成了從“提供數(shù)據(jù)”到“提供報告”的轉(zhuǎn)型，費用隨之上漲，一般在15萬-20萬元左右，目前最高可達到30萬元。
為了能夠讓風(fēng)電開發(fā)企業(yè)定制報告，地方發(fā)改委也從中配合——部分地方發(fā)改委將“風(fēng)資源評價報告”作為項目審批“路條”的支持性文件，并明確要求由氣象局組織審查，“在此過程中，報告的審查還要再收一道費”。
地方發(fā)改委的介入還不只為氣象局拉來了買賣，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的可研報告，也被要求委托給當?shù)氐脑O(shè)計院來做，費用在50萬元左右。
一位發(fā)電企業(yè)的研究所負責人告訴南方周末記者，當測風(fēng)工作完成后，他們基本就得知了風(fēng)資源情況，如果風(fēng)資源不具備開發(fā)條件的，就不可能再繼續(xù)推進前期工作了，“況且擬建風(fēng)電場在立塔測風(fēng)前，我們就會對該區(qū)域進行研究，能不能開發(fā)，心里已經(jīng)有百分之八九十的結(jié)論了。”
“這些風(fēng)資源評估報告與企業(yè)做的可研報告高度重合，根本沒有必要。”一家不愿透露姓名的發(fā)電企業(yè)前期部長說。
防雷：安全的幌子？
真正讓發(fā)電企業(yè)頭疼的是防雷檢測費。氣象數(shù)據(jù)和風(fēng)資源評估的收費環(huán)節(jié)集中于電廠建設(shè)前期，屬于一次性收費，而防雷檢測收費則始于電廠竣工之日，需年年收取。
據(jù)了解，這項收費發(fā)端于2011年。這一年，中國風(fēng)電裝機容量躍居世界第一。正是因檢測技術(shù)和收費尚無標準，各地安監(jiān)、氣象局自由裁量權(quán)很大。據(jù)一家發(fā)電企業(yè)介紹，此前他們認為防雷檢測收費不合理，沒有繳納，隨后就接到了罰款通知單。
據(jù)某央企發(fā)電公司反映，2011年8月18日，河北省安監(jiān)局組織的防雷減災(zāi)檢查組到該公司進行風(fēng)電場防雷工作檢查，提出該風(fēng)電場中所有風(fēng)力發(fā)電機組的接地裝置，必須由當?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進行防雷接地體的檢測，對公司自檢和聘請電網(wǎng)公司進行檢測的方式不予認可。
2011年8月15日，張北縣氣象局發(fā)給該公司的收費說明顯示：“根據(jù)河北省物價局文件，防雷檢測每個檢測點收費標準為80元，按每臺風(fēng)機10個檢測點。共計800元/臺，最終優(yōu)惠價為每臺300元。”按該公司風(fēng)電場274臺風(fēng)機計算，共計需繳費82200元。
但該公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于風(fēng)力發(fā)電機這種以鋼結(jié)構(gòu)和混凝土基礎(chǔ)為一體的電力設(shè)備應(yīng)選取幾個檢測點，河北省物價局文件和風(fēng)電行業(yè)的規(guī)范中并沒有明確規(guī)定。如果比照廣東、福建氣象部門的定點規(guī)定，類似鐵塔、煙囪、水塔等建筑物的防雷接地體應(yīng)按一個點或兩個點、每個點60元的標準來確定，折算每臺風(fēng)機的檢測費用只有120元。
河北省的風(fēng)電場防雷檢測收費還不算高，一位發(fā)電企業(yè)運營人員稱：“內(nèi)蒙古氣象局防雷檢測時要求每臺風(fēng)力發(fā)電機組測試20個點，每個點收費180元，每臺風(fēng)機的檢測費用高達3600元！”
簡單算一筆賬，如果防雷檢測收費的全國平均值為500元，中國目前風(fēng)電裝機大約4.6萬臺，那么，氣象部門每年的風(fēng)電防雷檢測收入即可達到2300萬元。
默許的地方政府
在企業(yè)看來，沒有地方政府的支持，氣象局根本收不到錢。風(fēng)資源評估報告需要地方發(fā)改委在發(fā)放“路條”上配合，防雷檢測離不開地方安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法。
地方政府的高度配合，源于風(fēng)電企業(yè)繳納的稅收和政府預(yù)期差距太大。
增值稅改革（生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅）后，企業(yè)購入設(shè)備的金額可以從銷項稅額中抵扣，而風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購進費用占到總投資的75%，這意味著，地方政府的增值稅收入將大幅減少，一些地區(qū)甚至長年都是零。
此前，酒泉市國家稅務(wù)局曾預(yù)計，2015年酒泉新增裝機容量755萬千瓦產(chǎn)生的進項稅金的抵扣年限約為19.87年。也就是說，實行增值稅轉(zhuǎn)型后，風(fēng)電項目在近20年內(nèi)不用上繳增值稅。
然而，即使在20年以后，風(fēng)電企業(yè)也不見得繳納增值稅。風(fēng)電設(shè)備運轉(zhuǎn)5-8年后一旦出現(xiàn)老化破損，就要維修更換，這會產(chǎn)生一筆固定資產(chǎn)增值稅進項，企業(yè)又可以進行抵扣。風(fēng)電企業(yè)在現(xiàn)行增值稅政策下，可能永遠都不用繳納增值稅。
對急于獲取稅收的地方政府而言更為雪上加霜的是，風(fēng)電開發(fā)業(yè)繳納的稅收主要是增值稅和企業(yè)所得稅，但由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資回收期長達8年至15年，大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)短期內(nèi)不能滿負荷發(fā)電，處于虧損狀態(tài)，加之“三年免稅、三年減半征收”的優(yōu)惠政策，近幾年風(fēng)電企業(yè)都不會實現(xiàn)企業(yè)所得稅。
對于急切想從風(fēng)電企業(yè)看到效益的地方政府來說，這無異于一枚難以吞下的苦果，這也讓地方政府在有限空間，尋找新的“致富”途徑——氣象部門擴權(quán)收費，顯然是其中一個。
后“風(fēng)光國有”時代
“氣象局的介入勢必會拉長風(fēng)電場建設(shè)的審批周期，也提高了企業(yè)進入風(fēng)電和光伏行業(yè)的門檻和成本。”一家來自黑龍江的風(fēng)電企業(yè)如是評價。
國內(nèi)一發(fā)電廠商預(yù)計，如若實施條例，現(xiàn)已處于盈虧邊緣的風(fēng)電項目將被放棄。而未來在開發(fā)海上風(fēng)電時，海上風(fēng)資源的探測審批可能會遇到麻煩。
更令風(fēng)電、光伏企業(yè)擔憂的是，黑龍江省條例涉險過關(guān)后，早已暗中實施風(fēng)、光資源審批制的云南、安徽、江西甚至更多省份會不會跟進出臺類似條例。
而類似“風(fēng)能、太陽能國有”的口子一旦敞開，未來極有可能變相滋生出其他名目的收費項目。“那時，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)！”上述發(fā)電廠商說。
據(jù)南方周末記者了解，針對黑龍江條例的內(nèi)容，國家能源局政策法規(guī)司已收集中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳等各方意見，向全國人大常委會提出異議，但截至發(fā)稿時仍沒有下文。
