環(huán)評(píng)成了“必須且一定能通過(guò)，建設(shè)到什么程度就驗(yàn)收到什么程度。”
工業(yè)園區(qū)的污水處理廠相當(dāng)部分是“過(guò)水廠”，“一般都屬于地方政府，很敏感，我們無(wú)法介入。”
有些企業(yè)甚至揚(yáng)言要把一年的罰款都提前交了，“這相當(dāng)于罰款換排污權(quán)，違法變合法”。
污染“七宗罪”
原本被譽(yù)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的工業(yè)園區(qū)，部分成了藏污納垢的代名詞。
丑聞不斷，位于大連石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的PX項(xiàng)目，位于云南陸良縣西橋工業(yè)園區(qū)的鉻渣污染……提起這些，馬勇感慨萬(wàn)千，他手里握著一份《關(guān)于我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（下稱(chēng)工業(yè)園區(qū)報(bào)告）》，集納了工業(yè)園區(qū)重大污染問(wèn)題，為控污治理提供了珍貴的第一手資料。
他是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)，常年與“環(huán)境訪(fǎng)民”打交道。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是環(huán)保部主管的非政府組織，活躍于民間。
盡管工業(yè)園區(qū)報(bào)告出自這個(gè)帶有官方色彩的組織，但是出臺(tái)近一年，反饋寥寥，各地污染事故頻發(fā)。
這份報(bào)告來(lái)自馬勇所在的法律中心接手的污染案件。他發(fā)覺(jué)，越來(lái)越多的案子直指工業(yè)園區(qū)，集中生產(chǎn)變成了集中排污。污染事件引發(fā)了眾多群體性事件：江蘇響水縣數(shù)萬(wàn)人因污染謠言雪夜大逃亡；福建江陰工業(yè)集中區(qū)毒氣外泄導(dǎo)致強(qiáng)烈沖突，幾十名污染受害者被捕，等等。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)覺(jué)得有必要摸清中國(guó)工業(yè)園區(qū)污染的真實(shí)狀況，在2010年3月到10月間，馬勇和他的同事調(diào)查了八個(gè)省的18個(gè)工業(yè)園區(qū)。
調(diào)查的結(jié)果僅水污染一項(xiàng)就令人驚心：調(diào)查樣本中有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，都或緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)，100％有水污染問(wèn)題，78％的涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)逾2000家，其中各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)200家。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦介紹，加上縣、市一級(jí)的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)和集聚區(qū)，這一數(shù)字接近7000家。
約7000家工業(yè)園區(qū)的污染現(xiàn)狀，從工業(yè)園區(qū)報(bào)告中可管窺一斑。
報(bào)告列舉了污染七宗罪：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行成為“表面工程”，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
這七宗罪幾乎成為工業(yè)園區(qū)通病。
“縣市級(jí)的工業(yè)園區(qū)問(wèn)題多多，省級(jí)以上的管理相對(duì)規(guī)范，但也少不了問(wèn)題。”馬勇清楚記得，江西省樂(lè)平工業(yè)園區(qū)是江西30家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，曾被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考評(píng)先進(jìn)園區(qū)，建園長(zhǎng)達(dá)七年之久，配套污水處理廠在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查期間還未投入正常使用。園內(nèi)污水直排入鄱陽(yáng)湖。
“可以想見(jiàn)，占七成的縣市工業(yè)園，情況不會(huì)更好。”作為中國(guó)生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，喬琦曾去過(guò)不少地方調(diào)研，每每聽(tīng)到一些園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大談環(huán)保、無(wú)污染，她都“很反感，感覺(jué)是被欺騙了”。
手握第一手資料，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)力求有所作為。然而，在近一年時(shí)間里，馬勇感到很無(wú)力，“我們也有一些在政府部門(mén)任職的領(lǐng)導(dǎo)，批示了都沒(méi)用。”
污水處理廠成“過(guò)水廠”
在調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中，具備配套污染治理設(shè)施的共有13家，占70％以上。但在這13家中，污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。污染治理設(shè)施儼然成為了應(yīng)付檢查的表面工程。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批中違法、越權(quán)現(xiàn)象比比皆是：本該由國(guó)家或省市審批的項(xiàng)目，被分解為小項(xiàng)目由縣審批；本該編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目卻被簡(jiǎn)化為報(bào)告表。甚至許多園區(qū)企業(yè)把環(huán)評(píng)審批文件當(dāng)做“護(hù)身符”，敷衍執(zhí)法檢查，而環(huán)評(píng)審批中規(guī)定的治污設(shè)施卻遲遲不能建設(shè)。
江蘇省連云港市贛榆縣金山工業(yè)園區(qū)便是典型案例。令人啼笑皆非的是，園區(qū)一企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告表寫(xiě)明項(xiàng)目不產(chǎn)生廢水，而2010年6月22日，贛榆縣環(huán)保局卻以“生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放”對(duì)該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
環(huán)評(píng)成了“必須且一定能通過(guò)”。按規(guī)定，工業(yè)園區(qū)污染防治措施要達(dá)到75％負(fù)荷才能驗(yàn)收，實(shí)際上，“是建設(shè)到什么程度就驗(yàn)收到什么程度。”馬勇說(shuō)。
福建省福清市江陰工業(yè)集中區(qū)的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收早早通過(guò)，然而，時(shí)至2010年該園區(qū)運(yùn)營(yíng)八年后，污水處理廠還未投入正常運(yùn)營(yíng)，污水直排入鄰近海灘。工業(yè)園區(qū)索性與村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，將灘涂徹底變成排污場(chǎng)。
污染企業(yè)還有一招，以試生產(chǎn)做擋箭牌。按規(guī)定，企業(yè)在最多一年的試生產(chǎn)階段，防污措施可不驗(yàn)收。一些企業(yè)生產(chǎn)了七八年，卻一直處在試生產(chǎn)階段。馬勇揶揄這樣的企業(yè)“試生產(chǎn)的設(shè)備都老化了”。
北京大學(xué)環(huán)境工程系教授葉正芳直言目前工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，相當(dāng)部分是“過(guò)水廠”。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品種類(lèi)多，排放污水不均衡，水質(zhì)、水量變化很大，而污水處理工藝大多采用活性污泥法加上混凝沉淀或過(guò)濾，“這是以不變應(yīng)萬(wàn)變，不可能具備處理復(fù)雜化工污水的能力”。
環(huán)境咨詢(xún)公司ERM中國(guó)區(qū)總裁謝輝發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)掛羊頭賣(mài)狗肉是常見(jiàn)現(xiàn)象，“說(shuō)是電子工業(yè)園，其實(shí)化工、重金屬都進(jìn)來(lái)”。據(jù)他了解，不少工業(yè)園區(qū)在工業(yè)污水中混入生活污水，“處理談不上，稀釋后至少濃度降低了”。
“過(guò)水廠”排放卻能達(dá)標(biāo)，江蘇省連云港市響水縣一位環(huán)保執(zhí)法人士道出其中奧秘：污水排放指標(biāo)有幾十項(xiàng)，但真正被嚴(yán)格執(zhí)行的，不過(guò)COD、氨氮等三四項(xiàng)，由于只能做常規(guī)處理，“最后可能也就COD能達(dá)標(biāo)”。
“現(xiàn)階段國(guó)家的環(huán)保要求就是這樣。”上述人士表示，再加上違法成本低、守法成本高，企業(yè)交排污罰款遠(yuǎn)比處理廢物合算。馬勇了解到，不少企業(yè)在做年度預(yù)算時(shí)，甚至早已把排污罰款納入其中，有些甚至揚(yáng)言要把一年的罰款都提前交了，“這相當(dāng)于罰款換排污權(quán)，違法變合法”。
2006年7月16日，湖北宜昌市一個(gè)人工涵洞不停地“吐”著墨汁般的化工污水直撲長(zhǎng)江。 （劉君鳳/CFP/圖）
“廢物最小化俱樂(lè)部”
謝輝和馬勇有個(gè)共識(shí)：行政的力量掣肘過(guò)于強(qiáng)大。
馬勇感慨環(huán)保執(zhí)法不力之時(shí)，常勸污染受害者們盡量不要起訴。“案子往往三五年也不能了結(jié)，即便結(jié)案敗訴的可能性也很大”。更要命的是，一旦司法介入，行政力量則撒手不管，受害者可能兩頭無(wú)靠，案件多以調(diào)解告終，“這是在行政力量之外，為環(huán)境維權(quán)尋找縫隙”。
作為外資背景的環(huán)境咨詢(xún)公司，謝暉和ERM的客戶(hù)大多來(lái)自世界500強(qiáng)，卻鮮有地方政府和工業(yè)園區(qū)。“工業(yè)園區(qū)的污水處理站一般都屬于地方政府，很敏感，我們無(wú)法介入。”謝輝說(shuō)。
環(huán)保部環(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐更是坦承，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題不斷陷入應(yīng)急狀態(tài)，其根源在于體制，當(dāng)一套體制的每個(gè)環(huán)節(jié)都有問(wèn)題時(shí)，如何指望最末端的污水處理廠和除塵裝備力挽狂瀾？
不久前，喬琦回訪(fǎng)天津泰達(dá)工業(yè)園，一個(gè)細(xì)節(jié)吸引了她。泰達(dá)是中國(guó)最早獲批的三家生態(tài)工業(yè)園之一，這個(gè)園區(qū)成立了“廢物最小化俱樂(lè)部”，試著把A公司的廢物變成B公司的原料。
一開(kāi)始，企業(yè)家們興致不高。但管委會(huì)主任很積極，常往俱樂(lè)部跑。幾番下來(lái)，企業(yè)老板們也發(fā)現(xiàn)了不少商機(jī)，先是建立了園區(qū)內(nèi)部的廢物交換網(wǎng)站，隨后又把廢物賣(mài)到了國(guó)外。
丹麥卡倫堡是這一模式的成功代表，早期是由當(dāng)?shù)貛准野l(fā)電廠、煉油廠為了應(yīng)對(duì)淡水短缺和能源價(jià)格上漲帶來(lái)的成本危機(jī)，自發(fā)形成廢水、廢氣交換共生體。這種交換在1989年被學(xué)術(shù)界發(fā)現(xiàn)并命名。
這是生態(tài)工業(yè)園的工作模式。截至目前，中國(guó)獲批的生態(tài)工業(yè)園區(qū)總計(jì)54個(gè)，不足全部工業(yè)園區(qū)的1％。被稱(chēng)為“第三代”、代表工業(yè)園區(qū)理想模式的生態(tài)工業(yè)園，其準(zhǔn)入的基本條件中，有“過(guò)去三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大污染事故和環(huán)境破壞事件”、“達(dá)標(biāo)排放”等。
葉正芳有些不解，“這不是一個(gè)企業(yè)存在的基本要求嗎？”
喬琦剛剛參加完國(guó)家“典型工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境監(jiān)管技術(shù)研究”項(xiàng)目評(píng)審，可能將開(kāi)始改變中國(guó)工業(yè)園環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)嚴(yán)重不足、缺本底調(diào)查和基本數(shù)據(jù)的殘酷現(xiàn)實(shí)。
“最好的和最壞的都在中國(guó)。”喬琦感慨。
