因擔(dān)心移動(dòng)通信基站電磁輻射影響身體健康，在一些地方也出現(xiàn)了“要建基站可以，但別建在我家、我小區(qū)附近。”的現(xiàn)象，“鄰避效應(yīng)”也因此成為困擾移動(dòng)通信基站建設(shè)的一個(gè)重要原因。但是，公眾的擔(dān)心并非沒(méi)有原因。現(xiàn)實(shí)中，移動(dòng)通信基站電磁輻射到底有多強(qiáng)？多遠(yuǎn)距離才是安全的？移動(dòng)通信基站有沒(méi)有開展環(huán)境監(jiān)測(cè)？等等，由于類似信息公開不及時(shí)、不透明，因此出現(xiàn)了公眾恐懼甚至反對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)的現(xiàn)象。
環(huán)保部表示，為貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，防治電磁環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，其組織起草了《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(征求意見稿)》。
“過(guò)去3年，我國(guó)年均新建通信基站約100萬(wàn)個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略無(wú)線接入的主要方式。2016年，我國(guó)開始建設(shè)5G試驗(yàn)網(wǎng)。”據(jù)環(huán)保部介紹，預(yù)期今后幾年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將全面實(shí)施。通信基站電磁環(huán)境保護(hù)問(wèn)題始終伴隨其建設(shè)，必須加強(qiáng)通信基站環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范通信基站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，支持通信網(wǎng)絡(luò)和諧快速發(fā)展。
環(huán)保部指出，《征求意見稿》明確將通信基站環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)放在電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)是否達(dá)標(biāo)上。
2007年7月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定了《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《試行方法》)，并以環(huán)發(fā)〔2007〕114號(hào)文印發(fā)。環(huán)保部說(shuō)，但是《試行方法》不是國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其施行的效力有所折扣。因此，修訂《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(試行)》，并將其升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為必要。
據(jù)環(huán)保部介紹，《征求意見稿》編制的目的是，規(guī)范全國(guó)各輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法工作，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確地確定電磁環(huán)境影響程度、范圍和采取防護(hù)措施提供技術(shù)支持。
同時(shí)，環(huán)保部明確，《征求意見稿》不僅升格為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且其定位更加明確——規(guī)范移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境影響程度和
影響范圍。此外，《征求意見稿》對(duì)環(huán)境條件、監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)時(shí)間提出了明確的要求。
