為發(fā)展低碳經(jīng)濟服務的低碳金融正在成為金融業(yè)的一個新的興奮點

近日，有知情人士向《中國能源報》記者透露，國家發(fā)改委已在北京召開了有關啟動碳排放交易試點工作的會議，并下發(fā)了相關文件。北京、上海、天津、廣東、重慶、湖北和深圳被確定為七個首批碳排放交易試點省市。

據(jù)了解，相關部門已要求上述省市開展碳排放交易的前期籌備工作。“此次將啟動強制性碳減排交易。”上述人士稱。

深圳新入圍碳交易試點

今年4月，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳排放交易試點，并根據(jù)各省市能源消費目標來確定碳交易規(guī)模。按照孫翠華的說法，當時深圳并未入圍碳排放交易試點。

“深圳在碳排放交易方面非常積極，并做了大量的前期準備工作。”發(fā)改委能研所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋告訴本報記者。據(jù)他介紹，深圳曾多次派專家到北京商討碳排放交易方面的問題，“深圳已經(jīng)到了經(jīng)濟轉型期，低碳發(fā)展成為了他們的一個重要選擇。綜合來看，深圳碳排放交易的條件比其他六省市都要成熟，其碳交易的工作可以盡快啟動。”姜克雋說。

據(jù)了解，深圳此次可能采取以強制性碳交易為基礎設計的方案。強制碳交易也稱配額交易，它指的是各企業(yè)持有國家頒發(fā)的排放指標標準進行交易，企業(yè)所用指標有剩余就可以賣給其他企業(yè)，目前我國尚未實行。

據(jù)姜克雋介紹，就強制碳交易而言，各國的情況并不一致。“比如歐盟的做法是排放了二氧化碳就要交費，而澳大利亞則是設定一個碳排放的基準數(shù)值，規(guī)定超出的二氧化碳排放量多收費。”姜克雋說，“深圳有可能將大的用能企業(yè)被納入碳減排的范疇。”

強制性碳交易仍存難點

雖然國家早在4月份就放出六省市試點碳排放交易試點的風聲，但據(jù)本報記者了解，北京、上海、天津等地仍處于研究強制碳交易的階段，并未采取實質性的行動。目前，只有廣東明確表示碳排放交易試點工作已經(jīng)啟動，其碳排放交易將采取省市合辦模式，有關碳排放交易所的成立也在緊鑼密鼓進行中。

“目前業(yè)界說得較多的都是碳交易的好處，比如促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放等，碳交易所更是希望碳交易的正面宣傳越多越好。可是，碳交易背后的難點究竟是是么？中國能否解決這些問題？這些都應該慎重考慮。提出一個概念并不意味著可以很好地實踐它。”一位不愿透露姓名的專家告訴本報記者。

據(jù)姜克雋介紹，強制碳交易目前主要存在兩大難點，首先就是物價上漲問題。強制碳交易開始實施后，企業(yè)將會因購買減排額度而增加一筆費用，這筆增加的費用最終將會傳導至消費終端。

“以電價為例，假定一噸二氧化碳100元，一個電廠排放200萬噸，那么其碳許可交易金額即為2億，如果電廠發(fā)電60億度，那么攤下來一度電將上漲3-4分錢。”姜克雋說，“這是一筆不小的費用。”

據(jù)本報記者了解，此前有電力部門專家明確表示，反對試點省市將電廠納入強制碳交易范疇，其原因也是在此。

其次，數(shù)據(jù)審核與監(jiān)管是強制碳交易所面臨的另一大難點。據(jù)姜克雋介紹，二氧化碳排放數(shù)據(jù)都是由企業(yè)自己提供，二氧化碳看不見、聞不到，排了以后對周邊環(huán)境也沒有什么明顯的影響，如何促進企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)，嚴把數(shù)據(jù)質量是難點。而且在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進行誠信交易，都是很大的問題。

據(jù)了解，發(fā)改委國家碳排放交易試點工作啟動會議上還提出，2013年我國將全面啟動基于國家碳排放總量控制下的碳排放交易，但受訪專家均表示其實現(xiàn)難度較大。“現(xiàn)在解決問題的方法并不是很明晰，現(xiàn)在只能說是摸著石頭過河，我估計時間可能會后延。”上述不愿透露姓名的專家表示。

能耗交易或可行

除了碳交易外，“能耗交易”這一新名詞近日開始進入人們的視野，并受到越來越多專家的關注。

據(jù)了解，能耗交易是山東煙臺市率先提出的一種節(jié)能調控機制。煙臺市提出，將由原來的單位能耗考核，改為單位能耗、能耗總量雙目標考核。凡是不能通過壓縮存量能耗消化增量能耗的縣市區(qū)，經(jīng)批準可與有能力分攤增量能耗的縣市區(qū)進行能耗交易，分攤能耗的縣市區(qū)獲得的收益必須用于對節(jié)能企業(yè)的獎勵。

今年7月，棲霞市和招遠市簽訂了年內交易5萬噸標準煤的協(xié)議。這是煙臺首筆區(qū)域間能耗量交易，也是全國區(qū)域間能耗量交易第一單。按照協(xié)議，棲霞市至少要支付給招遠市1000萬元費用。

“在碳交易未大范圍鋪開的情況下，能耗交易將是一種很好的選擇。”姜克雋對本報記者表示，“它考核指標比較合理，其數(shù)據(jù)審核與監(jiān)管較之碳交易要容易很多。進一步講，能耗交易對于我國能源消耗總量控制也極其有益。”

據(jù)悉，自能耗交易開始實施后，煙臺市以往存在的對新上項目總體能耗缺乏目標管理、對投資主管部門項目審核缺乏約束、對節(jié)能評估審核不嚴等問題已經(jīng)開始改善。“新辦法逼著我們大力調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)，工業(yè)項目一般不再上了。” 龍口市經(jīng)信局副局長臧淑玲說。