為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的低碳金融正在成為金融業(yè)的一個(gè)新的興奮點(diǎn)

近日，有知情人士向《中國能源報(bào)》記者透露，國家發(fā)改委已在北京召開了有關(guān)啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作的會(huì)議，并下發(fā)了相關(guān)文件。北京、上海、天津、廣東、重慶、湖北和深圳被確定為七個(gè)首批碳排放交易試點(diǎn)省市。

據(jù)了解，相關(guān)部門已要求上述省市開展碳排放交易的前期籌備工作。“此次將啟動(dòng)強(qiáng)制性碳減排交易。”上述人士稱。

深圳新入圍碳交易試點(diǎn)

今年4月，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳排放交易試點(diǎn)，并根據(jù)各省市能源消費(fèi)目標(biāo)來確定碳交易規(guī)模。按照孫翠華的說法，當(dāng)時(shí)深圳并未入圍碳排放交易試點(diǎn)。

“深圳在碳排放交易方面非常積極，并做了大量的前期準(zhǔn)備工作。”發(fā)改委能研所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋告訴本報(bào)記者。據(jù)他介紹，深圳曾多次派專家到北京商討碳排放交易方面的問題，“深圳已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，低碳發(fā)展成為了他們的一個(gè)重要選擇。綜合來看，深圳碳排放交易的條件比其他六省市都要成熟，其碳交易的工作可以盡快啟動(dòng)。”姜克雋說。

據(jù)了解，深圳此次可能采取以強(qiáng)制性碳交易為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的方案。強(qiáng)制碳交易也稱配額交易，它指的是各企業(yè)持有國家頒發(fā)的排放指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易，企業(yè)所用指標(biāo)有剩余就可以賣給其他企業(yè)，目前我國尚未實(shí)行。

據(jù)姜克雋介紹，就強(qiáng)制碳交易而言，各國的情況并不一致。“比如歐盟的做法是排放了二氧化碳就要交費(fèi)，而澳大利亞則是設(shè)定一個(gè)碳排放的基準(zhǔn)數(shù)值，規(guī)定超出的二氧化碳排放量多收費(fèi)。”姜克雋說，“深圳有可能將大的用能企業(yè)被納入碳減排的范疇。”

強(qiáng)制性碳交易仍存難點(diǎn)

雖然國家早在4月份就放出六省市試點(diǎn)碳排放交易試點(diǎn)的風(fēng)聲，但據(jù)本報(bào)記者了解，北京、上海、天津等地仍處于研究強(qiáng)制碳交易的階段，并未采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。目前，只有廣東明確表示碳排放交易試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，其碳排放交易將采取省市合辦模式，有關(guān)碳排放交易所的成立也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

“目前業(yè)界說得較多的都是碳交易的好處，比如促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放等，碳交易所更是希望碳交易的正面宣傳越多越好。可是，碳交易背后的難點(diǎn)究竟是是么？中國能否解決這些問題？這些都應(yīng)該慎重考慮。提出一個(gè)概念并不意味著可以很好地實(shí)踐它。”一位不愿透露姓名的專家告訴本報(bào)記者。

據(jù)姜克雋介紹，強(qiáng)制碳交易目前主要存在兩大難點(diǎn)，首先就是物價(jià)上漲問題。強(qiáng)制碳交易開始實(shí)施后，企業(yè)將會(huì)因購買減排額度而增加一筆費(fèi)用，這筆增加的費(fèi)用最終將會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)終端。

“以電價(jià)為例，假定一噸二氧化碳100元，一個(gè)電廠排放200萬噸，那么其碳許可交易金額即為2億，如果電廠發(fā)電60億度，那么攤下來一度電將上漲3-4分錢。”姜克雋說，“這是一筆不小的費(fèi)用。”

據(jù)本報(bào)記者了解，此前有電力部門專家明確表示，反對(duì)試點(diǎn)省市將電廠納入強(qiáng)制碳交易范疇，其原因也是在此。

其次，數(shù)據(jù)審核與監(jiān)管是強(qiáng)制碳交易所面臨的另一大難點(diǎn)。據(jù)姜克雋介紹，二氧化碳排放數(shù)據(jù)都是由企業(yè)自己提供，二氧化碳看不見、聞不到，排了以后對(duì)周邊環(huán)境也沒有什么明顯的影響，如何促進(jìn)企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量是難點(diǎn)。而且在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，政府是否有能力進(jìn)行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進(jìn)行誠信交易，都是很大的問題。

據(jù)了解，發(fā)改委國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議上還提出，2013年我國將全面啟動(dòng)基于國家碳排放總量控制下的碳排放交易，但受訪專家均表示其實(shí)現(xiàn)難度較大。“現(xiàn)在解決問題的方法并不是很明晰，現(xiàn)在只能說是摸著石頭過河，我估計(jì)時(shí)間可能會(huì)后延。”上述不愿透露姓名的專家表示。

能耗交易或可行

除了碳交易外，“能耗交易”這一新名詞近日開始進(jìn)入人們的視野，并受到越來越多專家的關(guān)注。

據(jù)了解，能耗交易是山東煙臺(tái)市率先提出的一種節(jié)能調(diào)控機(jī)制。煙臺(tái)市提出，將由原來的單位能耗考核，改為單位能耗、能耗總量雙目標(biāo)考核。凡是不能通過壓縮存量能耗消化增量能耗的縣市區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可與有能力分?jǐn)傇隽磕芎牡目h市區(qū)進(jìn)行能耗交易，分?jǐn)偰芎牡目h市區(qū)獲得的收益必須用于對(duì)節(jié)能企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

今年7月，棲霞市和招遠(yuǎn)市簽訂了年內(nèi)交易5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的協(xié)議。這是煙臺(tái)首筆區(qū)域間能耗量交易，也是全國區(qū)域間能耗量交易第一單。按照協(xié)議，棲霞市至少要支付給招遠(yuǎn)市1000萬元費(fèi)用。

“在碳交易未大范圍鋪開的情況下，能耗交易將是一種很好的選擇。”姜克雋對(duì)本報(bào)記者表示，“它考核指標(biāo)比較合理，其數(shù)據(jù)審核與監(jiān)管較之碳交易要容易很多。進(jìn)一步講，能耗交易對(duì)于我國能源消耗總量控制也極其有益。”

據(jù)悉，自能耗交易開始實(shí)施后，煙臺(tái)市以往存在的對(duì)新上項(xiàng)目總體能耗缺乏目標(biāo)管理、對(duì)投資主管部門項(xiàng)目審核缺乏約束、對(duì)節(jié)能評(píng)估審核不嚴(yán)等問題已經(jīng)開始改善。“新辦法逼著我們大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目一般不再上了。” 龍口市經(jīng)信局副局長臧淑玲說。