國務院新聞辦昨日發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書。白皮書闡述了中國參與德班會議的原則立場。

2011年11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開。白皮書說，中國認為，德班會議應落實2010年坎昆會議上各方達成的共識，確定相關機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎上取得積極成果。

白皮書提出，為促進聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：

一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實施，應確定發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，并就減緩、適應、技術轉讓、資金支持等作出相應安排。

二是堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理應承擔率先大幅減排的歷史責任。從現(xiàn)實能力看，發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力，掌握著先進的低碳技術，而發(fā)展中國家缺乏應對氣候變化的財力和技術手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應對氣候變化等多重艱巨任務。因此，發(fā)達國家應率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉讓技術。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

四是堅持統(tǒng)籌減緩、適應、資金、技術等問題。

五是堅持聯(lián)合國主導氣候變化談判的原則，堅持“協(xié)商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代。據(jù)新華社電

■焦點

7省市將試點碳交易

昨日，國家發(fā)展改革委副主任、中國德班代表團團長解振華在解讀白皮書時表示，我國要用市場的辦法，通過五省八市碳交易試點的經(jīng)驗，逐步推開建立碳交易市場。

繼2010年國家明確將在廣東、湖北、陜西、云南、遼寧五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省市試點工作后，國家發(fā)改委辦公廳于近日下發(fā)了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準重慶與北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權交易試點工作。

據(jù)了解，碳排放交易也被稱之為二氧化碳排放量的公開買賣。這樣既能促進全球溫室氣體排減，又能通過市場化的手段，使得減排的成本最低化。比如企業(yè)在進行節(jié)能改造后減少了碳排放，并超額完成碳減排量指標，剩余的碳排放指標可用于交易，出售給未完成碳減排量指標的企業(yè)。

據(jù)中國氣象局科技與氣候變化司副司長巢清塵介紹，現(xiàn)在我國碳交易的規(guī)則，計算、測量方法都還非常不成熟。北京、天津、上海有一些交易所探討建立相應的體系，但實質層面的碳交易所還沒有開展，目前可能都是項目層面的。從交易的主體上來說，基于企業(yè)、項目層面的，以及政府硬性要求的，有很多需要探索的問題。

■前瞻

“第二承諾期”或有妥協(xié)方案

解振華昨日預計，這次德班會議上，關于《京都議定書》的第二承諾期問題，可能是焦點問題。第二承諾期作為應對氣候變化國際多邊機制的焦點問題，能否得到堅持，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的“焦灼地帶”。

首要解決300億快速啟動資金

從哥本哈根、坎昆再到德班，哥本哈根的氣候大會引發(fā)了全球對氣候變化的關注，使之成為最為優(yōu)先考慮的事項。坎昆更多的起到承上啟下的作用，主題是怎樣更好凝聚共識，促成德班達成更好的結果。而現(xiàn)在有評論指出，由于國際經(jīng)濟形勢不理想以及一些國家國內政治因素的影響，到了德班會議時期，氣候變化在世界議程上不再處于一個最優(yōu)先的位置。也有媒體報道，德班是拯救地球的最后一次機會。

在國家發(fā)改委氣候司司長、中國氣候談判代表團首席談判代表蘇偉看來，問題沒有這么嚴重。蘇偉認為，德班的談判會比較艱難，而唯一能夠解決困境的辦法在于“巴厘路線圖”和《京都議定書》。如果半途而廢的話，必定會開始一場混戰(zhàn)。

巢清塵表示，在當前的經(jīng)濟情況下，雖然全球都在期待德班，但分歧還是大于共識。圍繞中期、長期的目標，圍繞未來法律制度的框架，以及發(fā)展中國家普遍關注快速啟動資金方面，需要各方博弈。

解振華表示，這次氣候變化談判要解決的問題，首先就是快速啟動資金，在2010年到2012年三年中每年發(fā)達國家要拿出100億美元，一共是300億快速啟動資金。在2012年之后，到2020年，最后要達到每年有一千億美金的長期對發(fā)展中國家的資金安排。

第一承諾期明年1月31日結束

這次德班會議關于《京都議定書》的第二承諾期將是焦點問題。少數(shù)發(fā)達國家提出愿意堅持《京都議定書》，但是不愿意再有第二承諾期，理由主要是強調環(huán)境的整體性問題。

對此，解振華表示，這是一種借口。“因為在哥本哈根會議之后，大部分國家都作出了減緩承諾，從承諾的減緩效果來看，發(fā)展中國家整體上占了全球的57％，發(fā)達國家只占了43％。”

據(jù)了解，《京都議定書》是目前國際上唯一具體規(guī)定減排數(shù)字的國際公約，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的原則。從2005年到現(xiàn)在，對于議定書要有第二承諾期的談判沒有取得實質性的進展。然而議定書第一承諾期到2012年1月31日就結束了，這面臨一個以后怎么辦的問題。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良在接受南方日報采訪時表示，在國際共識中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家起點不同，前者一家普遍擁有兩輛汽車，人均碳排放很高。毋庸置疑，發(fā)達國家該更多地承擔減排任務，同時為發(fā)展中國家進行示范，把先進的減排技術擴展到發(fā)展中國家。

然而在《京都議定書》第二承諾期的問題上，立場是多元的。歐盟認為《京都議定書》和第二承諾期是有意義的，特別是《京都議定書》所建立的一些規(guī)則還是非常具有價值。目前發(fā)展中國家和歐盟在進行溝通和談判，尋找一個妥協(xié)的方案，使《京都議定書》得到堅持，第二承諾期得到確立。

“并不是說《京都議定書》在德班就要死了，《京都議定書》第二承諾期還有可能在德班尋找到某種妥協(xié)的解決方案。”外交部氣候變化談判特別代表李燕端說。（記者 楊春）