2014年9月，水利部對外公布的2013年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果顯示，全國30個省區(qū)市考核等級均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4省市考核等級為優(yōu)秀。這是我國落實最嚴(yán)格水資源管理制度曬出的首份“成績單”。
以水定需量水而行節(jié)水 “土辦法”還在精打細(xì)算
3月22日，第二十三個世界水日；這一天，“中國水周”拉開序幕。
回顧我國20多年的治水用水歷程，我們對水資源的認(rèn)識和保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個新的里程，而“節(jié)約”二字在這一進(jìn)程中出現(xiàn)的頻率越來越高，實際上反映出為了擺脫水資源瓶頸的制約，我國的治水思路在轉(zhuǎn)變，用水手段在提升，管水機(jī)制在健全。
據(jù)水利部統(tǒng)計，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。水資源成了“水瓶頸”，用水粗放成了制約可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對這一狀況，我國從國家層面及時調(diào)整治水思路，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)約與保護(hù)，尊重自然、尊重規(guī)律，尋求人水和諧之道。去年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。可以看出，節(jié)水被明確為當(dāng)下治水的關(guān)鍵、優(yōu)先環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變，意味著我國將從增加供給轉(zhuǎn)向需求管理，從開發(fā)建設(shè)工程、拓展供水渠道轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高用水效率、抑制不合理需求。
思路的轉(zhuǎn)變決定著行動的轉(zhuǎn)變。隨著節(jié)水理念的深入人心，無論是工業(yè)農(nóng)業(yè)用水還是生活用水，人們都更加精打細(xì)算，節(jié)水手段及方式不斷創(chuàng)新、推廣。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，自然成為節(jié)水的重點。關(guān)于節(jié)水技術(shù)，中國灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇介紹說，隨著水資源供需矛盾的不斷顯現(xiàn)，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)被引進(jìn)并逐漸推廣。統(tǒng)計顯示，僅去年，我國就新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
借鑒國外先進(jìn)節(jié)水理念的同時，我國也一直在尋找適合自己的節(jié)水“土辦法”。在閆冠宇看來，這些年，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作技術(shù)的轉(zhuǎn)變，以及管理手段的創(chuàng)新，我國節(jié)水灌溉已經(jīng)從單一的灌溉技術(shù)模式向農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。他舉例說，東北、西北地區(qū)推廣的膜下滴灌技術(shù)，有效集合了滴灌、農(nóng)膜、種子、化肥等多項技術(shù)。“這些技術(shù)的創(chuàng)新、集成、推廣，不僅實現(xiàn)了節(jié)約用水，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。”
2014年9月，水利部對外公布的2013年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果顯示，全國30個省區(qū)市考核等級均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4省市考核等級為優(yōu)秀。這是我國落實最嚴(yán)格水資源管理制度曬出的首份“成績單”。
節(jié)約用水，離不開健全的體制機(jī)制作保障。為此，我國逐步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束。2014年，“三條紅線”的指標(biāo)已分解到省級、地市級和90%的縣級行政區(qū)。以水定需、量水而行，“三條紅線”設(shè)定的用水天花板讓各地管水越來越嚴(yán)，用水閥門越擰越緊。
嚴(yán)格管水，不僅要靠行政手段，還離不開市場機(jī)制破解難題。我國正探索建立國家水權(quán)制度。寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地已開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點。
作為首批水權(quán)交易試點省份，河南省不久前正式批復(fù)了關(guān)于新密市使用南水北調(diào)中線工程水量指標(biāo)申請。通過水權(quán)交易，新密市每年將獲得2200萬立方米南水北調(diào)中長期水量指標(biāo)，緩解水資源緊張。河南省水利廳副廳長王繼元表示，水權(quán)交易有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，我國正積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過合理的水價形成機(jī)制，約束粗放的用水行為，實現(xiàn)節(jié)水護(hù)水的目標(biāo)。
