一、節(jié)水農(nóng)業(yè)意義
（一）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇
我國(guó)水資源總量為2.8萬億m3，低于巴西、俄羅斯和加拿大，與美國(guó)和印度尼西亞相當(dāng)，但人均和畝均水資源量?jī)H約為世界平均水平的1/4和1/2，而且地區(qū)分布很不平衡，長(zhǎng)江流域以北地區(qū)，耕地占全國(guó)耕地的65%，而水資源僅占全國(guó)水資源總量的19%。目前，全國(guó)正常年份缺水量近400億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億m3。不但水量缺，水污染狀況也日趨嚴(yán)重，2005年初監(jiān)測(cè)顯示，七大江河遭受污染的河段已達(dá)53.3%，其中劣Ⅴ類水占到28.4%，特別是北方黃、淮、海三大流域既是我國(guó)缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)，也是水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)是用水大戶，其用水量約占全國(guó)用水總量的70%，在西北地區(qū)則占到90%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。因此，為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的缺水形勢(shì)，建立節(jié)水型社會(huì)，特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇。
（二）大量節(jié)約灌溉用水是實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)
節(jié)水農(nóng)業(yè)適宜于在所有從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)推行，但主要是指在干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)充分利用自然降水的基礎(chǔ)上高效利用灌溉水的農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)要解決的中心問題是：在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以正常速度增長(zhǎng)的同時(shí)如何做到充分利用當(dāng)?shù)亟邓痛蠓鹊販p少灌溉用水，從而維持整個(gè)水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域平衡。
（三）節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括：水資源時(shí)空調(diào)節(jié)，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多個(gè)方面，其科學(xué)技術(shù)目標(biāo)可以概括為：提高水資源的利用率，利用效率和生產(chǎn)效益。
為此，必須采取包括工程、農(nóng)藝、生物以及管理等綜合節(jié)水措施。各類節(jié)水技術(shù)的結(jié)合，以及旱作農(nóng)業(yè)與灌溉農(nóng)業(yè)的互通，對(duì)于成功地實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、實(shí)現(xiàn)大量節(jié)約灌溉用水的目標(biāo)是必須的。
二、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)況及發(fā)展戰(zhàn)略
（一）取得的成就與存在問題
目前我國(guó)有灌溉條件的農(nóng)田為8.38億畝，實(shí)際可確保灌溉的為7.5億畝，約占全部耕地的40%。按1998年統(tǒng)計(jì)，包括渠道防滲襯砌，管道輸水，噴、微灌等在內(nèi)的各種節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)2.3億畝，到2003年增加到3億畝。另外農(nóng)業(yè)措施對(duì)農(nóng)田節(jié)水也起了重要作用，不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1.95億畝。近一半灌溉農(nóng)業(yè)實(shí)施了一定的節(jié)水措施。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總水量的比重已由建國(guó)初期的92%，1980年的88%，下降到66%，單位面積用水量從494m3/畝回落到459m3/畝。平均灌溉水利用系數(shù)從不足0.3提高到0.45，每立方米灌溉水增產(chǎn)糧食也明顯提高，達(dá)到1.1kg。在實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)過程中，科學(xué)技術(shù)起到了重要作用。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到存在的一些問題： (1) 對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過高，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水上的浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在用水效率方面還存在較大差距；(2) 農(nóng)業(yè)節(jié)水無疑是國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何將國(guó)家目標(biāo)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民目標(biāo)、群眾目標(biāo)，從而建立起國(guó)家、社會(huì)及農(nóng)民共同投入的有效途徑及符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)效機(jī)制有待盡快解決；（3）國(guó)家有關(guān)部門及許多省（區(qū)）已制定了若干發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃或設(shè)想，起到了一定指導(dǎo)作用，但所確定的主要目標(biāo)和準(zhǔn)備采取的措施是否可行，特別是大量節(jié)約灌溉用水的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)？仍需進(jìn)一步作出科學(xué)論證；(4) 在節(jié)水農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，“八五”以后國(guó)家連續(xù)立項(xiàng)，取得不少成就，但有些項(xiàng)目較多追求當(dāng)時(shí)的節(jié)水指標(biāo)和示范面積，對(duì)科技難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)乏力，對(duì)宏觀戰(zhàn)略問題還深入研究不夠。
(二) 有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題
1、關(guān)于戰(zhàn)略定位。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分。有些專家建議，應(yīng)把水資源安全放在與能源安全、糧食安全同等重要的位置上，這是非常正確的。其實(shí)，有些國(guó)家已經(jīng)這樣做了，其基本做法是力求保持水資源的供需平衡，不留缺口。
2、關(guān)于目標(biāo)與速度。在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以正常速度增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)以大量節(jié)約灌溉用水為主要目標(biāo)。何謂“大量”？我們通過借鑒北方先進(jìn)節(jié)水縣市成功做法，總結(jié)已有科研成果，聽取有關(guān)專家意見，并參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，再利用約15年時(shí)間，即到2020年前后時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成節(jié)約1000億m3灌溉用水的能力是可能做到的。現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃所提發(fā)展速度過慢。
3、關(guān)于發(fā)展模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)涵蓋了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、有限灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)三種類型。在灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)之間存在多種可供選擇的方案，這給有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了有利條件。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及水資源進(jìn)一步緊缺，有限灌溉將成為缺水區(qū)今后發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要趨向，應(yīng)給以充分重視并著手推行。
4、關(guān)于技術(shù)選擇。應(yīng)把節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作技術(shù)放在同等重要位置，爭(zhēng)取部分旱作高產(chǎn)，以減少對(duì)灌溉的依賴。在節(jié)水灌溉方面，當(dāng)前應(yīng)把實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化和解決輸水過程中的水的損失放在首要地位，在灌溉方法上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，近中期在有條件的地方應(yīng)積極推行噴微灌，但就全國(guó)范圍看仍應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主。另外，僅靠推行節(jié)水技術(shù)尚難以從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源平衡及資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此必須從宏觀層次上作進(jìn)一步研究，如建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
（三）北方不同區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向
1、干旱地區(qū)：我國(guó)干旱地區(qū)占國(guó)土面積的30.8%，集中分布在西北，以新疆面積最大。新疆屬于典型的無灌溉即無農(nóng)業(yè)的內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)用水總量為778億m3，占到總用水量的90%；畝均灌溉定額約800m3，高出華北地區(qū)1倍。另外，為保證綠州內(nèi)防護(hù)林建設(shè)及綠州——荒漠過渡帶天然綠州的防護(hù)功能也需要消耗大量用水。因此說，新疆農(nóng)業(yè)與生態(tài)耗水量較大有其客觀上的需要；同時(shí)有資料表明，全疆水資源開發(fā)利用率約占到地表水資源量的55%，開發(fā)程度已不低，但凈利用水量只占地表水資源總量的18%，說明潛力有待挖掘，通過總結(jié)新疆各地在推行節(jié)水灌溉方面取得的成效，專家們認(rèn)為，近期內(nèi)將平均灌溉定額從800m3/畝降到600m3/畝是可能做到的。
2、半干旱地區(qū)：以西北黃土高原為中心的我國(guó)半干旱地區(qū)約占國(guó)土面積1/5。由于嚴(yán)重的水土流失和頻繁的干旱同時(shí)發(fā)生，加之該地區(qū)的平均降水量尚處在可正常進(jìn)行農(nóng)田生產(chǎn)的范圍之內(nèi)，但由于生產(chǎn)力低下易造成濫墾濫伐的現(xiàn)實(shí)，致使半干旱區(qū)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)域。該地區(qū)人均、畝均水資源量均較低，多數(shù)地方灌溉面積不足耕地面積的20%，以旱作為主，灌溉農(nóng)業(yè)用水相對(duì)合理，但農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大潛力。據(jù)計(jì)算，黃土高原地區(qū)年降水總量為3000億m3，約為地表水資源量的5倍，故加強(qiáng)水土保持工作和大力挖掘降水生產(chǎn)潛力將對(duì)該地區(qū)今后發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。黃土高原的植被建設(shè)主要應(yīng)依賴于自然降水，農(nóng)田生產(chǎn)在繼續(xù)搞好基本農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)應(yīng)十分重視旱作技術(shù)的改進(jìn)和發(fā)展小型灌溉。經(jīng)多點(diǎn)長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)與示范證明，應(yīng)用好現(xiàn)有技術(shù)近中期內(nèi)使該地區(qū)旱作平均糧食畝產(chǎn)達(dá)到200kg左右是可能做到的。為此當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)研究并廣泛推行兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，一是覆蓋技術(shù)，另一項(xiàng)則是雨水集流補(bǔ)灌技術(shù)。
3、半濕潤(rùn)地區(qū)：黃、淮、海半濕地區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，但同時(shí)又是水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)，水資源利用程度已達(dá)73%。以山東為例，該省平均降水量676.5mm，但人均水資源占有量?jī)H為344m3，畝均307m3，說明降水量較適中而水資源緊缺是其一個(gè)重要特點(diǎn)。建國(guó)以來山東灌溉面積增加約7倍，現(xiàn)有效灌溉面積已達(dá)耕地面積的72.7%，灌溉水利用系數(shù)高于全國(guó)平均水平，說明其灌溉事業(yè)發(fā)展迅速，這是另一個(gè)特點(diǎn)。一般說來，正常年份半濕潤(rùn)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)旱作糧食高產(chǎn)（如萊陽農(nóng)學(xué)院經(jīng)多年研究與實(shí)踐后認(rèn)為，小麥畝產(chǎn)達(dá)到500kg的旱作技術(shù)是成熟的）。針對(duì)這些特點(diǎn)，我們認(rèn)為黃淮海半濕區(qū)存在較大節(jié)水潛力，建議今后本著“水旱并重，以豐補(bǔ)欠”的原則推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。“水旱并重”主要強(qiáng)調(diào)水地、旱地都要以充分利用降水為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)旱作高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，并作好部份水地改為旱地或半旱地的技術(shù)儲(chǔ)備；“以豐補(bǔ)欠”系指為適應(yīng)劇烈的年際間氣候變化，主動(dòng)采取以豐收年補(bǔ)欠收年以及區(qū)域調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)策略，適當(dāng)加長(zhǎng)糧食生產(chǎn)計(jì)劃周期，允分挖掘半濕潤(rùn)地區(qū)的氣候生產(chǎn)潛力。
三、為加速發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)需要解決的幾個(gè)科學(xué)技術(shù)問題
（一）科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃
為適應(yīng)水資源日趨緊缺的現(xiàn)實(shí)，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃首先要更新觀念，即農(nóng)業(yè)用水原則必須從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以供定需”，據(jù)此研究確定不同區(qū)域水資源的承載力，提出與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源供需的基本平衡。其次，應(yīng)建立廣義的水資源概念，即不但要重視可控的地表水和地下水，而且要重視整個(gè)天然降水。在制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)；在評(píng)價(jià)某一地區(qū)水資源狀況時(shí)應(yīng)全面看待各種水資源。建立與水資源相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)被忽視的難點(diǎn)問題，為了實(shí)現(xiàn)大量節(jié)約農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)對(duì)此也必須予以充分重視。
（二）實(shí)施常規(guī)灌溉水替代策略
為減緩農(nóng)業(yè)用水的緊張局面，一些專家提出常規(guī)灌溉水替代的概念與設(shè)想。應(yīng)當(dāng)說，最大的替代并可進(jìn)一步挖掘的水源是降水；其次則是污水和微減水，將處理后的工業(yè)廢水和生活污水（再生水）在農(nóng)業(yè)灌溉中加以利用，是繼管道輸水、采用先進(jìn)的局部灌水方法之后灌區(qū)節(jié)水下一個(gè)發(fā)展階段的主體技術(shù)之一，有些發(fā)達(dá)國(guó)家利用再生水灌溉面積已占到全部灌溉面積的30%。建議結(jié)合防污體系的建立，將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉作為解決我國(guó)未來水資源緊缺的一項(xiàng)重大措施來對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)研究與示范，逐步擴(kuò)大推行。
（三）建立有限灌溉制度
推行有限灌溉，采取旱作技術(shù)與補(bǔ)充供水相桔合的種植制度，是缺水區(qū)面向未來的一項(xiàng)必然選擇。有限灌溉的理論依據(jù)已基本清楚，即：水分虧缺不總是降低產(chǎn)量，許多作物和果木在一定生育階段適度干旱對(duì)節(jié)水和增產(chǎn)都有利，這一認(rèn)識(shí)已在大量實(shí)驗(yàn)中得到證實(shí)，當(dāng)前的關(guān)鍵是要解決大田生產(chǎn)條件下的可行性問題。
在大田條件下建立有限灌溉制度最終要走精確的按需灌溉之路，精確灌溉是以作物實(shí)際需水為依據(jù)，以信息技術(shù)為手段對(duì)農(nóng)田進(jìn)行“非充分”供水的。與其說是建立一種新的灌溉制度不如說是確定一種農(nóng)田對(duì)缺水的應(yīng)變系統(tǒng)。為有效實(shí)施精確灌溉必須具備以下條件：①、掌握可靠仔細(xì)的作物需水規(guī)律資料；②、運(yùn)用信息化技術(shù)；③、提供使兩者相銜接的技術(shù)參數(shù)，特別是作物水分虧缺程度的指標(biāo)；④應(yīng)用先進(jìn)的灌水方法。以上條件必須通過多學(xué)科協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。
（四）重視生物節(jié)水技術(shù)，培育節(jié)水耐旱新品種
目前，嚴(yán)格意義上的生物節(jié)水技術(shù)尚處于次要地位，但可以予見，當(dāng)水的流失、滲漏、蒸發(fā)得到有效控制，水的時(shí)空調(diào)節(jié)得到充分利用之后，生物性節(jié)水——提高植物水分利用效率（WUE）和耐旱性就顯得更為重要，可視為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步大量節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終潛力所在。為挖掘植物自身的高效用水，選育出抗旱節(jié)水新品種、新類型被認(rèn)為是一個(gè)核心目標(biāo)。已經(jīng)證明，WUE是一個(gè)可遺傳性狀，作物種間和品種間WUE差異顯著。但是，以耐旱和高WUE為目標(biāo)的育種工作進(jìn)展遲緩，困難可能是在常規(guī)育種條件下，耐旱節(jié)水性狀與豐產(chǎn)性狀往往難以結(jié)合。近年來通過基因工程手段進(jìn)行基因重組以創(chuàng)造耐旱、節(jié)水新類型的研究十分活躍，成為生物學(xué)和農(nóng)業(yè)工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性。要獲得生產(chǎn)上能廣泛應(yīng)用的節(jié)水耐旱轉(zhuǎn)基因植物雖具有良好前景，但不應(yīng)聲稱很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)從以下幾點(diǎn)做好工作；（1）挖掘抗旱節(jié)水種質(zhì)資源；（2）重視不同層次上節(jié)水耐旱育種的相互關(guān)系，將常規(guī)育種與基因工程育種緊密結(jié)合起來；（3）當(dāng)前將獲得耐旱節(jié)水轉(zhuǎn)基因植物研究的重點(diǎn)放在林草植物上更為可行；（4）加強(qiáng)生物節(jié)水基礎(chǔ)研究，明確不同節(jié)水耐旱機(jī)制所起作用大小，以尋求起關(guān)鍵作用的節(jié)水耐旱主效基因。鑒于生物節(jié)水研究對(duì)未來農(nóng)業(yè)節(jié)水可能產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，建議納入國(guó)家科技規(guī)劃，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。
