節(jié)能減排任重道遠(yuǎn) 綠色發(fā)展仍需攻堅(jiān)克難
審計(jì)署日前發(fā)布了18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告。筆者注意到，內(nèi)容涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、新能源汽車推廣應(yīng)用、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、循環(huán)化改造示范園區(qū)和建筑節(jié)能改造等。可以說(shuō)，這些事項(xiàng)都是近兩年來(lái)我國(guó)改革布局的重點(diǎn)工作。去產(chǎn)能毫無(wú)疑問(wèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，新能源汽車則被確認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性行業(yè)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財(cái)政綜合示范城市更是力求搭建一個(gè)系統(tǒng)化的平臺(tái)，為重大節(jié)能減排項(xiàng)目落地和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，建筑節(jié)能更是與老百姓生活息息相關(guān)的一項(xiàng)工作。在去年剛剛出臺(tái)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，這些工作仍然是推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作的重要抓手。目前，資源環(huán)境審計(jì)工作的廣度在不斷拓展、深度在不斷推展，從資金使用審計(jì)向項(xiàng)目建設(shè)延伸，進(jìn)而向政策執(zhí)行延伸，并開(kāi)始關(guān)注資源環(huán)境實(shí)際效果。這些都是令人振奮、效果良好、前景可期的發(fā)展趨勢(shì)。
這次公告，充分肯定了這兩年有關(guān)部門和地方政府在落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面決策部署的積極行動(dòng)，以及在鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作方面的成果。同時(shí)，公告也顯示，各項(xiàng)工作在整體完成的情況下，還是或多或少的存在一些問(wèn)題。如還有一些應(yīng)淘汰的煤礦沒(méi)有納入去產(chǎn)能范圍、部分新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，有些項(xiàng)目未按期開(kāi)完工或未經(jīng)營(yíng)前景不佳等，節(jié)能減排資金存在較大規(guī)模的結(jié)存、未能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。對(duì)于這些問(wèn)題，一方面應(yīng)在中央對(duì)相關(guān)工作做出全面部署、通過(guò)國(guó)務(wù)院大督察等方式加強(qiáng)監(jiān)督考核的背景下來(lái)看待；另一方面也應(yīng)從地方發(fā)展需要和具體情況來(lái)看待。這些問(wèn)題的出現(xiàn)盡管只是個(gè)別現(xiàn)象，但背后的深層次原因值得相關(guān)部門和地方政府重視、警醒和深思，繼而在今后的工作中加以改進(jìn)。
為切實(shí)發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)在推進(jìn)綠色發(fā)展、助力生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用，從根本上建立保障綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，建議：一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要深刻意識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)制定執(zhí)行相關(guān)制度。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了部分新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高、按熱計(jì)量收費(fèi)制度推行緩慢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因主要還是政策本身還有不符合實(shí)際之處，存在一些制度缺陷，有的地方政策與中央政策銜接的不夠好。這就要求相關(guān)部門出臺(tái)政策時(shí)要盡量做到全面考慮，不搞一刀切，給相關(guān)地方結(jié)合實(shí)際留出政策空間；同時(shí)，各地方政府要因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際配套制定相應(yīng)的細(xì)化方案或?qū)嵤┘?xì)則，全面考慮地方發(fā)展的實(shí)際需要和現(xiàn)有資源狀況，集中資金保障重點(diǎn)工作，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。日前從最新的深圳藍(lán)皮書(shū)《深圳勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展報(bào)告》獲悉，因企業(yè)股權(quán)并購(gòu)、企業(yè)遷移等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議等新型勞資糾紛增多。對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)建議勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制也要“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)備好“十八套劇本”;并建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式設(shè)立“勞動(dòng)關(guān)系專員”制度，勞動(dòng)關(guān)系專員獨(dú)立于任何公司、組織，也獨(dú)立于政府，為員工提供個(gè)性化服務(wù)。
以前，深圳勞資糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放是否合理、加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是否合法等。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償如何進(jìn)行計(jì)算成為用人單位和勞動(dòng)者的分歧焦點(diǎn);以前，法律強(qiáng)調(diào)企業(yè)不得因搬遷隨意解雇工人。但近年來(lái)，員工趁著企業(yè)搬遷的機(jī)會(huì)要求解除勞動(dòng)合同，并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴求增多。隨著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律規(guī)定的深入人心，在企業(yè)發(fā)生股權(quán)變化、重大經(jīng)營(yíng)政策調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，員工常常會(huì)要求企業(yè)先行買斷工齡，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取５恍┢髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的制度改革尚未跟進(jìn)，未充分考慮到員工具有新的維權(quán)要求而做好事前溝通工作，從而引發(fā)爭(zhēng)議。
《深圳勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展報(bào)告》顯示，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因企業(yè)股權(quán)并購(gòu)，員工擔(dān)心自身原有的利益得不到保障，要求企業(yè)先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再重新簽訂勞動(dòng)合同。比如A企業(yè)宣布收購(gòu)B企業(yè)某業(yè)務(wù)，同時(shí)接收深圳的工廠廠房和工人，B企業(yè)表示工人可以自愿選擇在享受相同待遇的情況下到A企業(yè)工作，也可以選擇相同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。但據(jù)透露工人們希望無(wú)論是留下還是離開(kāi)，B企業(yè)都給予更高的補(bǔ)償，因此雙方引發(fā)爭(zhēng)議。
二是企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要外遷，在外遷的過(guò)程中，按照要求仍市內(nèi)遷移的，員工應(yīng)該隨企業(yè)遷移。但是有員工片面理解企業(yè)外遷文件精神，要求先經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給企業(yè)增加了壓力。
三是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的決定以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺(tái)后，勞動(dòng)派遣爭(zhēng)議增多，訴求主要表現(xiàn)為要求享受同工同酬待遇等。
