“怎么是警察過來這邊抓環(huán)保,平時(shí)不是環(huán)保局才干的事情嗎,怎么變成警察來做了呢?”……
據(jù)新華社新華視點(diǎn)報(bào)道,隨著我國(guó)鐵腕治污治霾的深入推進(jìn),廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點(diǎn)組建了環(huán)保警察隊(duì)伍。這支警察隊(duì)伍中的新生力量,以打擊環(huán)境違法犯罪為“主業(yè)”,一改環(huán)保局主抓的現(xiàn)狀,“問世”之后引人注目。
之所以要打造專門的環(huán)保警察隊(duì)伍,與日益嚴(yán)重的環(huán)境問題不可分割。近年來,從騰格里沙漠排污到新疆準(zhǔn)東煤田工業(yè)廢渣排向保護(hù)區(qū),從昆明東川“牛奶”河到山東濰坊地下深井排污事件,從聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古污染再到甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞,環(huán)保問題愈演愈烈,甚至連環(huán)上演,觸目驚心。
盡管如此,環(huán)境保護(hù)部門卻“應(yīng)接不暇”。根據(jù)我國(guó)法律,環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞等重要責(zé)任。針對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染行為,以行政執(zhí)法為主的環(huán)保部門,卻不能直接采取強(qiáng)制措施。如果將“大案”轉(zhuǎn)交一般公安部門,卻也存在“專業(yè)不對(duì)口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足,不利于查辦性質(zhì)更惡劣、后果更嚴(yán)重的環(huán)境污染刑事案件。
專設(shè)環(huán)保警察,為查處嚴(yán)重的環(huán)境污染事件撐了腰。之前,媒體曾報(bào)道,環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),多遇企業(yè)派人阻攔的情況。有的“賴皮”企業(yè)甚至大門一關(guān),讓執(zhí)法人員吃“閉門羹”。受制于法定權(quán)限,執(zhí)法人員無法強(qiáng)行破門,也不能對(duì)采取拘留等強(qiáng)制措施。而環(huán)保警察則不同,擁有刑事執(zhí)法權(quán),可以采取強(qiáng)制扣押、行政拘留等執(zhí)法方式,一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等,可以直接上“手段”,而不至于“束手無策”。
專設(shè)新警種的另一個(gè)好處是,提高了查處案件的效率。從傳統(tǒng)做法看,先做環(huán)保檢測(cè)鑒定,再移送公安部門的辦案程序,往往耗時(shí)費(fèi)事,有時(shí)長(zhǎng)達(dá)20天之久。環(huán)保警察設(shè)立后,通常與環(huán)保部門聯(lián)合辦案,具體到實(shí)踐中,一般是環(huán)保警察控制嫌疑人,環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣檢測(cè),如此分工明確、有條不紊。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,涉環(huán)境犯罪的14種重金屬檢測(cè),48小時(shí)內(nèi)環(huán)保部門出具鑒定意見。凡鑒定意見符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的,環(huán)保警察即可立案查處。這種“無縫連接”的方式,減少了犯罪嫌疑人逃匿可能,追捕成本也能大幅下降。
不過,專設(shè)環(huán)保警察雖好,也有亟待補(bǔ)齊的“短板”。從現(xiàn)狀看,主要是在編制設(shè)置、執(zhí)法依據(jù)、程序規(guī)范等方面。因?yàn)樯性谠圏c(diǎn)階段,多數(shù)地方的環(huán)保警察,是在公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制,很多人是換辦公室“轉(zhuǎn)崗”。2014年5月,安徽省銅陵縣公安局曾成立“環(huán)保治安辦公室”,因?yàn)橛?ldquo;超編制”之嫌,隨即被上級(jí)取消。
從法律依據(jù)看,雖然2013年6月,兩高出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn),降低了環(huán)境污染犯罪的“入罪門檻”;2014年4月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的“環(huán)境保護(hù)法”修訂案,但環(huán)保警察的身份編制、辦案保障如何明確,環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的程序如何銜接等問題,還需要通過更深入的立法來解決。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”,專設(shè)環(huán)保警察也是不可或缺的“關(guān)鍵一環(huán)”。在各地試點(diǎn)9年的基礎(chǔ)上,加速推進(jìn)相關(guān)立法工作,賦予這一新型執(zhí)法力量合法性,形成綜合治理的立體態(tài)勢(shì),建設(shè)生態(tài)文明也將擁有更堅(jiān)實(shí)的法治保障。
