4月11~12日，環(huán)保部即通報了陜西、京津冀及周邊地區(qū)等地的督察反饋情況。問題較嚴重的是，關中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一;京津冀則有七成企業(yè)存在“散亂污”等違法違規(guī)問題。
的確，中國經(jīng)濟近幾十年的發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成績，但經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞也是顯而易見的，且環(huán)境破壞帶來的負面效應越來越大，近幾年華北地區(qū)秋冬季節(jié)持續(xù)霧霾天氣即是例證。這種結(jié)局不斷引發(fā)反思，各界對于環(huán)境問題越來越重視，而最近一年和以往最大的不同在于，環(huán)境治理不再僅依靠政策和法規(guī)，多了一項環(huán)保部派出督察組分赴各地督察。
且這種督察逐步常態(tài)化。去年11月下旬至12月底，第二批7個中央環(huán)境保護督察組即分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等地進行督察。截至12月30日，連同包括首個進行中央環(huán)保督察試點的河北省在內(nèi)，中央環(huán)保督察覆蓋16省份，共受理群眾舉報3.3萬余件，罰款4.4億多元，約談6307人，問責6454人。
實際上，環(huán)保問題已成為老生常談的問題，然而時至今日，一些地方還沒能樹立正確的觀念和意識，沒能處理好發(fā)展與保護的關系。有的地方把發(fā)展和保護割裂開來，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展;有的地方簡單地把經(jīng)濟發(fā)展等同于短期增長，忽略可能帶來的長期負面影響;有的地方為追求GDP，沒有充分考慮資源環(huán)境承載力，造成無可挽回的損失。
近期環(huán)保部督察組即有反饋顯示，有些省市對環(huán)保工作的認識仍有差距，一些地方領導重經(jīng)濟、輕環(huán)保，認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，而環(huán)境保護是軟指標。而且，個別黨政領導干部在發(fā)展與保護問題上都表現(xiàn)得左右搖擺、立場不定，更何況是企業(yè)等其他環(huán)保主體。
從以往經(jīng)驗看，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，往往會對于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。或者說，不能正確處理發(fā)展與環(huán)保關系，在部分地區(qū)仍然存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴?/div>
因此，在地方政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變之際，環(huán)保部派出督察組，進行環(huán)保執(zhí)法垂直管理十分必要。垂直管理改革后，環(huán)保執(zhí)法將不再受地方政府干涉，有利于環(huán)保執(zhí)法工作開展。同時，實行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題，并統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
當然，環(huán)保垂直管理改革并不意味著地方政府免責。一方面，改革如果弱化地方政府屬地責任，地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任，極有可能出現(xiàn)推卸、淡化現(xiàn)象，這不是改革所愿意看到的。另一方面，沒有地方的配合，督察組的解決方案難以有效落實，根治更是無從談起。
換言之，欲解決當前環(huán)境保護問題遇到的困境，特別是破解地方政府政績觀，中央督察組模式的垂直管理改革勢在必行。但改革仍需系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其不能弱化地方政府屬地責任，而是要加強地方的配合。
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