過度依賴產業政策

 

2016年，光伏產業經歷了熱潮，從已披露2016年年報預告的42家A股光伏上市公司業績來看，僅有兩家出現虧損。

 

而根據“十三五”規劃，至2020年，光伏電站裝機將達到105GW，光熱發電裝機5GW。

 

近日，國家能源局公布了首批入選多能互補集成優化示范工程的23個項目。粗略來看，此次公示的項目，無論是在以開發區、城鎮的終端一體化功能系統中，還是在風光水火儲多能互補系統中，光伏都占有一席之地。

 

對此，《中國企業報》記者采訪了海潤光伏原董事長楊懷進，楊懷進表示，光伏產業政策與產業的匹配度、契合度是光伏行業發展的一個關鍵問題。舉例來說，標桿電價調高與降低，不見得與產業強弱成正比關系，恰恰相反，標桿電價逐步調低是趨勢，而國家層面對光伏產業的了解與重視程度越來越高也是趨勢。從光伏產業發展初期，國家出臺類似標桿電價、分布式補貼等政策，這些兜底性的產業政策能很好幫助幼小的產業茁壯成長，但終歸還是要“斷奶”的。但產業政策應該是不斷優化與調整的，比如電改可以有效支撐光伏分布式的大力發展，另外可以借鑒歐美發達國家和地區的措施，調高電價的階梯。產業政策仍是光伏產業發展中的重要一環，目前整體產業經歷了16年的熱潮，未來在電價和補貼等問題上應該理性看待，在全球化的進程中中國光伏企業如何保持優秀的核心競爭力是首要因素。

 

但隨著2017年補貼政策的調整以及原料成本的上漲，加上16年基數過大，業內認為光伏上市公司很難再復制去年的輝煌，增速亦可能下降，2017年及未來幾年光伏發展的主線是結構、布局雙調整。而其中消納、電價和補貼“斷奶”等都是業界關心的焦點問題。

 

關于光伏產業2017年的發展，光伏億家副總裁馬弋崴表示，一季度可能市場還能維持景氣，但二季度以后預計量價都可能下滑，這從今年光伏企業中報中或將有所反映。另外，海外包括美國、日本的政策補貼都在退出，而供給側卻在增加——國內光伏企業從2015年到去年年中都在大量擴產。因此我們認為，行業整體不樂觀。

 

降成本考驗產業未來

 

中國光伏行業協會預測，2017年全球光伏市場仍將保持增長勢頭，其中中國市場啟動將呈現先緊后松態勢，前三季度緊，四季度較松，在多因素驅動下，新增裝機容量約為20GW—30GW。而水電水利規劃設計總院研究員秦瀟則預計，2017年上半年新增規模將會超過10GW。

 

作為一項重要的清潔能源，光伏產業仍屬于成長期的朝陽行業，而中國的光伏制造業盡管牢牢占據著全球首位，但在發展過程中遇到的種種問題也不容忽視，楊懷進就向記者提出了用地瓶頸、融資較難、地方保護等問題，這些新老問題的解決將影響著國內光伏企業的發展。

 

業內專家認為，在政策紅利逐漸消失、市場競爭進一步加劇的背景下，如何推進技術創新以降低成本，推動質量提升以占領更多市場，將是光伏產業面臨的最大考驗。

 

最新消息稱，國家能源局、工信部等多部門將出臺技術創新、產業體系等方面的新政，其中最為關鍵的是將全面實行競爭性項目分配，優先支持分布式。

 

國家能源局新能源司副調研員邢翼騰也指出，2017年以及整個“十三五”期間光伏最主要的任務是推動技術進步，降低成本，擴大多元化應用。光伏產業經歷了2016年的高速發展期，正成為中國經濟的新“名片”。但是面對諸多國內與國際問題，光伏產業在熱潮背后的冷思考似乎更為重要。