1月3日，福建廈門市環(huán)保局印發(fā)《廈門市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，公布了對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假行為的懲治辦法。總結(jié)而言，就是對(duì)于通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的環(huán)保行政主管部門及其有關(guān)工作人員，將依法追究刑事責(zé)任。
1月18日，浙江寧波宣布正式施行《寧波市環(huán)境違法“黑名單”管理辦法(試行)》，將篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為列入環(huán)境違法“黑名單”。
同一天，湖南長沙市環(huán)保局公布《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法(試行)》，公眾對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
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地方政府如此密集地出臺(tái)嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等辦法條例，再聯(lián)想到2016年12月26日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施行為定義為“嚴(yán)重污染環(huán)境”等，可以預(yù)測(cè)，2017年，全國將刮起一陣整治環(huán)境監(jiān)測(cè)違法之風(fēng)。
現(xiàn)象一：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假屢禁不止對(duì)策：要嚴(yán)懲，但絕非罰款、拘留了事
我國環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，其覆蓋范圍廣泛，從一定程度上可以稱為政府決策、行業(yè)投資的風(fēng)向標(biāo)。
當(dāng)前，提起環(huán)境監(jiān)測(cè)，人們最常提及的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)營主體由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站構(gòu)成，而污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)營主體則由主要排污企業(yè)的監(jiān)控部門構(gòu)成。這兩大領(lǐng)域，都不同程度地存在著各種亂象。
在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，人為修改、篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、提供虛假數(shù)據(jù)、瞞報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、惡意捏造等弄虛作假行為屢見不鮮。這些行為背后的邏輯，是地方環(huán)保部門、地方政府之間的利益選擇。
國電環(huán)境保護(hù)研究院研究員朱法華在接受記者采訪時(shí)表示，出現(xiàn)這些問題的原因，其中之一就是環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)在地方、考核在中央，當(dāng)環(huán)境數(shù)據(jù)與地方政府的政績(jī)相掛鉤時(shí)，就會(huì)有少數(shù)部門鉆空子。
為了杜絕地方少數(shù)部門干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，打擊私自篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，2015年環(huán)保部制定工作方案，明確了將用三年時(shí)間分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)的上收工作。至2016年底，全國1436個(gè)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)管理已全部完成上收。
將國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)上收至國家，有效避免了地方政府插手環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送，卻無法一勞永逸。2016年陜西西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站長李某出于自身政績(jī)考量，鋌而走險(xiǎn)用棉紗堵塞采樣器，通過給采樣器“戴口罩”的方式，致使空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)失真。
“針對(duì)這樣的行為，唯有嚴(yán)懲才能遏制。”朱法華說，嚴(yán)懲才能打擊鋌而走險(xiǎn)者，還環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。“嚴(yán)懲不是指罰款、拘留幾天就了事。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)關(guān)系著政府決策、企業(yè)投資以及人民的身體健康，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為應(yīng)追究刑事責(zé)任，甚至入刑。”
現(xiàn)象二：汽車尾氣檢測(cè)市場(chǎng)失控對(duì)策：加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)尤為重要
相較于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開放程度更高，但亂象更多。表現(xiàn)較為突出的是機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。
中關(guān)村空氣污染聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清在接受記者采訪時(shí)用“失控”來形容機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。
據(jù)她透露，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)市場(chǎng)亂象叢生，諸如檢測(cè)設(shè)備不符合環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假、檢測(cè)設(shè)備軟件留有可更改數(shù)據(jù)的 “后門”、買通檢測(cè)站人員等現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。
“機(jī)動(dòng)車污染物排放是城市灰霾的主要貢獻(xiàn)源之一目前基本達(dá)成了共識(shí)。但是如果我們得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是不真實(shí)的、無效的，那么就會(huì)引發(fā)一個(gè)嚴(yán)重的后果就是誤導(dǎo)環(huán)境決策，建立在這之上的處理措施也是無效的。”顏梓清說。
為何出現(xiàn)如此惡劣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象?顏梓清認(rèn)為，首先，檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致各類產(chǎn)品隨意進(jìn)入市場(chǎng)銷售；第三，執(zhí)法走偏。她說，“機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)是把一部分高污染的車抓出來，而不是簡(jiǎn)單的采取國Ⅰ、國Ⅱ車限行或者通過使用年限、尾號(hào)設(shè)置限行等”一刀切“的手段。
另外，根據(jù)日前發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的要求，“十三五”將引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
對(duì)此，顏梓清說：“讓監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化非常重要，但現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化做得還不夠。以技術(shù)創(chuàng)新為例，一項(xiàng)好的檢測(cè)技術(shù)目前必須通過科研院所或者大專院校才能報(bào)到政府部門，這就導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致好的創(chuàng)新型技術(shù)不能順利地推廣至市場(chǎng)。另外，一定要讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置合理的淘汰推出機(jī)制，使得檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差很大的設(shè)備、技術(shù)被淘汰。”
環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化正在起步，而怎樣才能走好市場(chǎng)化之路，這將成為環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域?qū)⒁芯康囊粋€(gè)新課題。
