三是細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》第三十二條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度”。
四是完善環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專(zhuān)門(mén)的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要，本《辦法》制定并實(shí)施可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：《辦法》的總體考慮是什么？
答：一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。由于污染地塊類(lèi)型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
二是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開(kāi)展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，開(kāi)展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。
三是落實(shí)各方責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
四是強(qiáng)化信息公開(kāi)。借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評(píng)估結(jié)果等。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》共7章33條。第一章《總則》共8條，包括立法目的、定義、適用范圍、管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染地塊信息系統(tǒng)、公眾舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容。第二章《各方責(zé)任》共3條，包括土地使用權(quán)人責(zé)任、治理與修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任等內(nèi)容。第三章《環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》共6條，包括疑似污染地塊名單、土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊名錄、高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)監(jiān)管、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。第四章《風(fēng)險(xiǎn)管控》共5條，包括風(fēng)險(xiǎn)管控一般要求、編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、環(huán)境應(yīng)急、劃定管控區(qū)域等內(nèi)容。第五章《治理與修復(fù)》共6條，包括治理與修復(fù)一般要求、編制治理與修復(fù)工程方案、落實(shí)二次污染防范措施、治理與修復(fù)效果評(píng)估、環(huán)評(píng)審批約束、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等內(nèi)容。第六章《監(jiān)督管理》共4條，包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查措施、定期報(bào)告、信用約束等內(nèi)容。第七章《附則》共1條，規(guī)定了施行日期。
問(wèn)：《辦法》的適用范圍是如何確定的？
答：污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，主要取決于兩個(gè)方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過(guò)程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。因此，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，解決當(dāng)前危害人民群眾健康的突出問(wèn)題，《辦法》將“政府已收回和擬收回土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開(kāi)發(fā)利用時(shí)土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。其他類(lèi)型，如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂，放射性污染地塊土壤環(huán)境管理不適用于本辦法。
問(wèn)：《辦法》中污染地塊是如何定義的？
答：本《辦法》從操作性角度進(jìn)行了定義，將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，稱(chēng)疑似污染地塊。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱(chēng)為污染地塊。這個(gè)定義易于公眾理解和實(shí)際操作。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定了哪些具體管理措施？
答：《辦法》規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個(gè)方面：
一是開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查。對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對(duì)污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類(lèi)和污染程度、范圍和深度。
二是開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，為風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
三是開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，保護(hù)地塊周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)，降低危害風(fēng)險(xiǎn)。
四是開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)治理與修復(fù)過(guò)程中二次污染防治。
五是開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
問(wèn)：《辦法》對(duì)污染地塊相關(guān)責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：按照《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
二是治理與修復(fù)責(zé)任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
三是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》對(duì)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)是如何規(guī)定的？
答：環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。
問(wèn)：《辦法》對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容有哪些規(guī)定？
答：《辦法》要求土地使用權(quán)人，通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)污染地塊相關(guān)塊信息。信息公開(kāi)的內(nèi)容包括：一是疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容；二是污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容；三是污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容；四是污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案的主要內(nèi)容；五是污染地塊治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容；六是污染地塊治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容。另外，《辦法》要求設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)將污染地塊名錄向社會(huì)公開(kāi)。
問(wèn)：《辦法》對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)是如何監(jiān)督的？
答：《辦法》要求將專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)。對(duì)違反本辦法規(guī)定，受委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案過(guò)程中，或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。（環(huán)宣）
