近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全國節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的意義。
《工作方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)清潔能源迎來發(fā)展機(jī)遇
在能源結(jié)構(gòu)改善和清潔能源利用方面，《工作方案》提出了以下要求：一是加強(qiáng)煤炭的安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。二是到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。三是促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG／LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
我國傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，這造成了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)量偏高的現(xiàn)狀；同時(shí)我國的煉油行業(yè)所使用的原油存在重質(zhì)化程度高、含硫量高等特點(diǎn)，這些因素都造成在傳統(tǒng)化石能源的使用過程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生大量含氮、含硫廢氣以及粉塵顆粒物的排放，污染環(huán)境。
此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，《工作方案》是按照“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有六個(gè)看點(diǎn)。第一是目標(biāo)高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控”本身是目標(biāo)也是手段。第三是重視在新的領(lǐng)域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域。第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級(jí)。第五是通過新的方式達(dá)到目標(biāo)，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來的。第六是通過新的機(jī)制保證作用發(fā)揮。
《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想，明確了“十三五”時(shí)期各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物以及重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物開發(fā)總量控制計(jì)劃。
常紀(jì)文說，為了保證“三控”的實(shí)行，《工作方案》提出要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，比如國務(wù)院每年組織的各省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考核和換屆考核的重要內(nèi)容，可見中央對(duì)其是非常重視的。
工業(yè)節(jié)能或?qū)⒊蔀橄乱徊焦ぷ髦攸c(diǎn)
《工作方案》提出，到2020年工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
《工作方案》培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺(tái)）等。
國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作方案》答記者問時(shí)指出，《工作方案》中提出了實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程四大類工程。同時(shí)，《工作方案》對(duì)完善節(jié)能減排支持政策提出了完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策、財(cái)政稅收激勵(lì)政策，健全綠色金融體系等要求。
上述兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，《工作方案》從支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用、推廣等多方面強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系。
一是加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，啟動(dòng)“十三五”時(shí)期科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。
二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。
三是建立和完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺(tái)）。
《工作方案》還提出要建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。一是健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。二是推行合同能源管理模式。三是健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。四是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。五是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。此外，《工作方案》從推行綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)全民參與、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。
