煤炭是我國的基礎能源和重要原料。煤炭工業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主體能源。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭工業(yè)加快轉型發(fā)展，實現(xiàn)由大到強歷史跨越的重要機遇期。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，努力建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，切實維護國家能源安全，是“十三五”時期煤炭行業(yè)肩負的重大歷史使命。

 

煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制，闡明“十三五”時期我國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導煤炭工業(yè)科學發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

 

第一章 發(fā)展基礎和形勢

 

 

“十二五”時期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極轉變發(fā)展方式，加快推動結構調(diào)整，站到了轉型變革的新起點。

 

保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質(zhì)勘查取得積極進展，新增查明資源儲量近 2300 億噸。煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應的主體和綜合能源基地建設的重要依托。煤炭生產(chǎn)效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經(jīng)濟發(fā)展需要。

 

產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦 760 多處，千萬噸級煤礦 53 處；加快關閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦 7100 處、產(chǎn)能 5.5 億噸/年，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平明顯提升。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。

 

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。加大安全投入，推進安全基礎建設，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，強化安全生產(chǎn)責任落實，煤礦安全保障能力進一步提升。2015 年，全國發(fā)生煤礦事故 352 起、死亡 598人，與 2010 年相比，減少 1051 起、1835 人，煤礦百萬噸死亡率從0.749 下降到 0.162。

 

科技創(chuàng)新邁上新臺階。年產(chǎn)千萬噸級綜采成套設備、年產(chǎn) 2000萬噸級大型露天礦成套設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，智能工作面技術達到國際先進水平。大型選煤技術和裝備國產(chǎn)化取得新進展。百萬噸級煤制油和 60 萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。

 

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區(qū)改造加快推進，職工生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

 

煤炭行業(yè)改革不斷深化。取消重點電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得實質(zhì)性進展。實施煤炭資源稅從價計征改革，擴大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費基金，減輕了煤炭企業(yè)負擔。取消煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證等一批行政審批事項。煤炭領域國際交流不斷深化，對外合作取得積極進展。

 

 

煤炭工業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

 

煤炭產(chǎn)能過剩。受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調(diào)整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續(xù)不全在建煤礦規(guī)模仍然較大，化解潛在產(chǎn)能尚需一個過程。

 

結構性矛盾突出。煤炭生產(chǎn)效率低，人均工效與先進產(chǎn)煤國家差距大。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進高效的大型現(xiàn)代化煤礦和技術裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產(chǎn) 30 萬噸及以下小煤礦仍有 6500 多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場出清任務艱巨。

 

清潔發(fā)展水平亟待提高。煤炭開采引發(fā)土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴重，大氣污染問題突出，應對氣候變化壓力大。

 

安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦地質(zhì)條件復雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災害愈發(fā)嚴重。東中部地區(qū)部分礦井開采深度超過 1000米，煤礦事故多發(fā)，百萬噸死亡率遠高于世界先進國家水平。煤炭經(jīng)濟下行，企業(yè)投入困難，安全生產(chǎn)風險加劇。

 

科技創(chuàng)新能力不強。煤炭基礎理論研究薄弱，共性關鍵技術研發(fā)能力不強，煤機成套裝備及關鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性不高。煤炭科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用有待加強，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率低。

 

體制機制有待完善。煤礦關閉退出機制不完善，人員安置和債務處理難度大，退出成本高。煤炭企業(yè)負擔重，國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題突出。部分國有煤炭企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場意識和投資決策水平亟待提高。

 

 

“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，能源結構清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭消費比重下降，消費重心加速東移，煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，外部風險挑戰(zhàn)加大。

 

能源格局發(fā)生重大調(diào)整。受能源需求增長放緩，油氣產(chǎn)量持續(xù)增長，非化石能源快速發(fā)展等因素影響，能源供需寬松，價格低位運行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費較快增長。能源結構調(diào)整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭在一次能源消費中的比重呈下降趨勢。能源科技創(chuàng)新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

 

煤炭消費重心加速向亞洲轉移。主要煤炭消費地區(qū)分化，受日趨嚴格的環(huán)保要求、應對氣候變化、廉價天然氣替代等因素影響，美國和歐洲等發(fā)達地區(qū)煤炭消費持續(xù)下降；印度和東南亞地區(qū)經(jīng)濟較快增長，電力需求旺盛，煤炭消費保持較高增速，成為拉動世界煤炭需求的重要力量，為我國煤炭企業(yè)“走出去”帶來了新的機遇。

 

煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展。全球煤炭新建產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供應充足，市場競爭日趨激烈。為應對市場競爭，主要產(chǎn)煤國家提高生產(chǎn)技術水平、關停高成本煤礦、減少從業(yè)人員、壓縮生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。世界煤炭生產(chǎn)結構進一步優(yōu)化，煤礦數(shù)量持續(xù)減少，煤礦平均規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效率快速提升，煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化趨勢明顯。

 

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點。

 

煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點，必須將國內(nèi)供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。煤炭占我國化石能源資源的 90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當長時期內(nèi)，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。

 

能源需求增速放緩。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉型升級加快、供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換擋減速。“十三五”期間，預計我國經(jīng)濟年均實際增長 6.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高 1 個百分點，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長空間有限，能源消費年均增長 3%左右，增速明顯放緩。

 

清潔能源替代步伐加快。我國能源結構步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應轉向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強，預計到 2020 年，非化石能源消費比重達 15%左右，天然氣消費比重達 10%左右，煤炭消費比重下降到 58%左右。

 

 

生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求迫切。我國是二氧化碳排放量最大的國家，已提出 2030 年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。

 

煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機遇。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。

 

綜合判斷，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實轉變發(fā)展方式，加快推動煤炭領域供給側結構性改革，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，破除體制機制障礙，不斷開拓煤炭工業(yè)發(fā)展新境界。
 

第二章 指導方針和目標

 

一、指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化布局，著力推進清潔高效低碳發(fā)展，著力加強科技創(chuàng)新，著力深化體制機制改革，努力建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強的歷史跨越。

 

二、基本原則

 

堅持深化改革與科技創(chuàng)新相結合，推動創(chuàng)新發(fā)展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費體系，健全煤礦退出機制，深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力、活力和創(chuàng)造力。強化科技創(chuàng)新引領作用，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，推動現(xiàn)代信息技術與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

堅持優(yōu)化布局與結構升級相結合，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加快煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移步伐，強化大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦的主體作用，促進煤炭集約協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌把握化解過剩產(chǎn)能與保障長期穩(wěn)定供應的關系，科學運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，大力化解過剩產(chǎn)能，嚴格控制煤炭總量；積極培育先進產(chǎn)能，提升煤炭有效供給能力，確保產(chǎn)能與需求基本平衡，促進結構調(diào)整和優(yōu)化升級。

 

堅持綠色開發(fā)與清潔利用相結合，推動綠色發(fā)展。以生態(tài)文明理念引領煤炭工業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動力，從煤炭開發(fā)、轉化、利用各環(huán)節(jié)著手，強化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，加強引導和監(jiān)管，推進煤炭安全綠色開發(fā)，促進清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，推動高碳能源低碳發(fā)展，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

 

堅持立足國內(nèi)與國際合作相結合，推動開放發(fā)展。堅持立足國內(nèi)的能源戰(zhàn)略，增強國內(nèi)煤炭保障能力和供應質(zhì)量，牢牢掌握能源安全主動權。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，遵循多元合作、互利共贏原則，穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，穩(wěn)妥推進國際產(chǎn)能合作，增強全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

 

堅持以人為本與保障民生相結合，推動共享發(fā)展。堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產(chǎn)長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業(yè)健康監(jiān)護，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善困難職工幫扶體系，維護廣大職工的合法權益。

 

三、主要目標

 

到 2020 年，煤炭開發(fā)布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢根本好轉，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

 

——集約：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能 5 億噸/年左右，到 2020 年，煤炭產(chǎn)量39 億噸。煤炭生產(chǎn)結構優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在 6000 處左右，120 萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占 10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占 95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量 3000家以內(nèi)，5000 萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占 60%以上。

 

——安全：煤礦安全生產(chǎn)長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降 15%以上，百萬噸死亡率下降 15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善。

 

——高效：煤礦采煤機械化程度達到 85%，掘進機械化程度達到 65%。科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，全員勞動工效達到 1300 噸/人·年以上。

 

——綠色：生態(tài)文明礦區(qū)建設取得積極進展，最大程度減輕煤炭生產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量 240 億立方米，利用量 160 億立方米；煤矸石綜合利用率 75%左右，礦井水利用率 80%左右，土地復墾率 60%左右。原煤入選率 75%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進展，煤炭清潔利用水平邁上新臺階。

 

第三章 優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局

 

全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。東部地區(qū)煤炭資源枯竭，開采條件復雜，生產(chǎn)成本高，逐步壓縮生產(chǎn)規(guī)模；中部和東北地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強度大，接續(xù)資源多在深部，投資效益降低，從嚴控制接續(xù)煤礦建設；西部地區(qū)資源豐富，開采條件好，生態(tài)環(huán)境脆弱，加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦。

 

以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。

 

（一）加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出

 

北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災害嚴重，水文地質(zhì)條件復雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護，加快礦區(qū)環(huán)境恢復治理，從嚴控制煤礦建設生產(chǎn)。到 2020年，大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在 2 億噸以內(nèi)。

 

（二）降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模

 

魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質(zhì)條件復雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產(chǎn)壓力大。基地內(nèi)人口稠密，地下煤炭資源開發(fā)與地面建設矛盾突出。重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。到 2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在 1 億噸以內(nèi)、冀中基地 0.6 億噸、河南基地1.35 億噸、兩淮基地 1.3 億噸。

 

（三）控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模

 

內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產(chǎn)規(guī)模，限制遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網(wǎng)送電。東北地區(qū)煤質(zhì)差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務重，適度建設接續(xù)礦井，逐步降低生產(chǎn)規(guī)模。到 2020 年，蒙東（東北）基地產(chǎn)量 4 億噸。晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質(zhì)下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設接續(xù)礦井。

 

晉北基地堅持輸煤輸電并舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電；結合煤制天然氣項目建設，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質(zhì)無煙煤資源保護性開發(fā)，結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，晉北基地產(chǎn)量 3.5 億噸、晉中基地 3.1 億噸、晉東基地 3.4 億噸。云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質(zhì)條件復雜，單井規(guī)模小，大力調(diào)整生產(chǎn)結構，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關閉災害嚴重煤礦，適度建設大中型煤礦，提高安全生產(chǎn)水平。結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，云貴基地產(chǎn)量 2.6 億噸。

 

寧東基地開發(fā)強度大，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，以就地轉化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到 2020年，寧東基地產(chǎn)量 0.9 億噸。

 

（四）有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設

 

陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構造簡單，生產(chǎn)成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。結合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用（多聯(lián)產(chǎn)）項目建設情況，有序建設配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。增加外調(diào)規(guī)模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應。到 2020 年，陜北基地產(chǎn)量 2.6 億噸，神東基地 9 億噸。

 

黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區(qū)供應缺口。黃隴基地渭北區(qū)域保有資源儲量少，水文地質(zhì)條件復雜，加快資源枯竭和災害嚴重煤礦關閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需求。到 2020 年，黃隴基地產(chǎn)量 1.6 億噸。

 

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場相對獨立，以區(qū)內(nèi)轉化為主，少量外調(diào)。結合哈密-鄭州和準東-華東等疆電外送通道建設，配套建設大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據(jù)準東、伊犁煤炭深加工項目建設情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉化需求。到 2020 年，新疆基地產(chǎn)量 2.5 億噸。

 

到 2020 年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14 個大型煤炭基地產(chǎn)量 37.4 億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的 95%以上。

 

 

按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的 12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的 1%。西部地區(qū)結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的 87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點建設省（區(qū)），新開工規(guī)模約占全國的 80%。新開工項目結合過剩產(chǎn)能化解效果和市場情況，另行安排。

 

預計到 2020 年，全國煤炭產(chǎn)量 39 億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 1.7億噸，占全國的 4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降；東部地區(qū)煤炭消費量 12.7 億噸，占全國的 30.8%；凈調(diào)入煤炭 11 億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量 1.2 億噸，占全國的 3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降；東北地區(qū)煤炭消費量 3.6 億噸，占全國的 8.6%；凈調(diào)入煤炭 2.4 億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 13 億噸，占全國的 33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降；中部地區(qū)煤炭消費量 10.6億噸，占全國的 25.5%；凈調(diào)出煤炭 2.4 億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 23.1億噸，占全國的 59.2%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降；西部地區(qū)煤炭消費量 14.5 億噸，占全國的 35.1%；凈調(diào)出煤炭 8.6 億噸。

 

 

 

預計 2020 年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量 16.6 億噸，其中晉陜蒙地區(qū) 15.85 億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆 0.2 億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶；貴州0.55 億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入 19 億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區(qū)進口部分煤炭。

 

“十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬松，預計 2020 年，全國煤炭鐵路運輸總需求約 26-28 億噸。考慮鐵路、港口及生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力 30-33 億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力 36 億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東調(diào)”的煤炭運輸需求。西部地區(qū)煤炭外調(diào)量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡。