中國政府正在按照既定目標，逐年降低光伏上網電價。近日業(yè)內流傳出2017年光伏上網標桿電價調整文件，由于下調幅度超出預期，在業(yè)內引起較大波動。
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該文件顯示，2017年光伏上網標桿電價已確定為一類資源區(qū)0.6元/KWh、二類資源區(qū)0.7元/KWh、三類資源區(qū)0.8元/KWh，目前正在走會簽流程，將于不久后正式下發(fā)。發(fā)改委相關負責人向界面新聞記者回應稱，以正式文件出臺為準。
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2017年光伏標桿上網電價(意見稿)
9月29日，發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》，同時降低屋頂分布式光伏補貼標準，“自發(fā)自用、余電上網”和“全部自發(fā)自用”的補貼由目前的0.42元/Kwh調整為一類0.2元/Kwh、二類0.25元/Kwh、三類0.3元/Kwh。自2017年1月1日起開始執(zhí)行。
業(yè)內認為，大幅下調光伏上網電價會擾亂行業(yè)秩序。10月17日，發(fā)改委價格司召開座談會，邀請財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電等五大電力公司、中廣核、協(xié)鑫、天合集團等相關負責人參加，聽取各方關于調整標桿電價的意見。當月下旬，發(fā)改委價格司再次下發(fā)《關于調整新能源標桿電價的征求意見函》，將分布式光伏的補貼標準由此前意見稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh調整為一類、二類資源區(qū)0.35元/KWh，三類資源區(qū)0.4元/KWh。
2016年光伏標桿上網電價
今年上半年，各企業(yè)為了享受到2015年的光伏上網電價，爭相在6月底前建成光伏電站并網，由此引發(fā)了“630”搶裝潮。根據上述調整文件，“2017年以前備案，并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網電價”，這意味著仍可執(zhí)行今年的電價標準和補貼。
“明年肯定會出現(xiàn)搶裝潮，但并不會像今年這么激烈”，中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對界面新聞記者說，一是因為國家提高了享受2016年電價的要求，二是因為搶備案風險較大。
發(fā)改委對享受到前一年(2016年享受2015年電價，2017年享受2016年電價)的要求做了調整。將“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目”改為了“2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目”。
申萬宏源電力設備研究員韓啟明認同上述觀點。他向界面新聞記者表示，只要正式文件中電價下調，明年出現(xiàn)搶裝潮是必然的。今年的“630”搶裝潮結束后光伏組件價格出現(xiàn)暴跌，下一波的(明年)搶裝潮，會使其有所回升。
“630”過后，光伏組件價格出現(xiàn)斷崖式跌落。Wind數(shù)據顯示，今年上半年的最后一周(6月29日)，晶硅光伏組件的現(xiàn)貨平均報價為0.5美元/瓦。9月的最后一周(9月28日)，現(xiàn)貨平均報價為0.4美元/瓦，降幅達20%。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示，“搶裝潮”不是正常現(xiàn)象，會導致電站質量和效益得不到保證。“目前行業(yè)內補貼拖欠、限電現(xiàn)象已經很嚴重了，再繼續(xù)搶裝，情況會進一步加劇”。
中國政府將“十三五”光伏裝機目標從1.5億千瓦下調至1.1億千瓦，并強調光伏制造從追求規(guī)模擴張，向注重質量效益轉變，從高補貼政策依賴，向低補貼競爭力提高的轉變。“政府釋放的信號很明確，不要再搶裝了。過去搶裝是為了高電價，現(xiàn)在電價下來了，沒有人會去搶，明年不會出現(xiàn)搶裝潮”，孟憲淦說。
“總體來說，這個價格還是可以接受的，”彭澎表示，對地面集中式電站來說，上述光伏上網標桿調整電價僅是一個參考，因為未來大的基地電站都要通過競價分指標，無論標桿電價是多少，最后的價格也是通過競價來確定。標桿電價對“全額上網”的屋頂分布式和扶貧電站意義較大，制定價格不宜過低。
此次的電價調整基本符合業(yè)內預期，但仍未達到一些企業(yè)希望進一步提高的要求。晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友對界面新聞記者表示，上網電價的下降會影響項目投資收益的穩(wěn)定性，投資者的投資信心也會受到影響。短期來看，光伏項目“融資難”的情況可能會加劇，商業(yè)模式急需突破創(chuàng)新。對光伏電站投資商來說，投資將更加謹慎，對項目質量將有更高的要求。
