橫港河上建起一座橋方便居民通行。
村民自發(fā)清理褚家港里的垃圾
年過花甲的張順興，退休后的一大愛好，就是繞著自己居住的龍?zhí)缎^(qū)散步。如果要說哪段路他最喜歡，莫過于緊貼著夏長浦的健身步道了。理由很簡單：風(fēng)景好。可時光倒退20年，這條夏長浦卻是遠(yuǎn)近聞名的“蚊子河”，即使是炎炎夏日，周邊居民也不敢開窗。
越來越多上海市民身邊的中小河道已經(jīng)或正在經(jīng)歷相同的蛻變，這背后，是上海在河道治理上的鍥而不舍。
2017年，將成為一個關(guān)鍵節(jié)點，上海對百姓作出承諾：到明年底，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量，特別是郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的水環(huán)境質(zhì)量。
不讓一條黑臭河道“漏網(wǎng)”
這一次，上海動了真格，絕不是只整治出幾百條“樣板段”，而是要求真正實現(xiàn)全市中小河道綜合整治工作的全覆蓋，不讓任何一條黑臭河道“漏網(wǎng)”。
從客觀情況看，“全覆蓋”難度不小。根據(jù)第一次水利普查，上海有2.66萬條河道，僅1%是市管、區(qū)管河道，其余散落在城鄉(xiāng)各處。它們普遍規(guī)模不大，平均每條僅900多米長，不少是百余米的“斷頭浜”，甚至是“掐頭去尾”的一潭死水，客觀上為調(diào)查和治理制造了障礙。這些河道的整體水質(zhì)也普遍不穩(wěn)定。上海2015年度環(huán)境狀況公報顯示，水質(zhì)為V類、劣V類的河流斷面，占全市主要河流斷面的72.2%。因此，一場覆蓋全市各個區(qū)域的黑臭水體排查至今仍在持續(xù)推進(jìn)，力求徹底摸清家底，一網(wǎng)打盡。
按照住建部、環(huán)保部制定的《城市黑臭水體整治工作指南》，位于建成區(qū)的水體，被調(diào)查公眾有60%以上的人認(rèn)為黑臭，就要納入建成區(qū)黑臭水體整治范圍。上海水務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在鎖定已列入整治清單的黑臭河道的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大巡查力度，進(jìn)一步排摸各區(qū)的黑臭河道。同時，密切關(guān)注市民服務(wù)熱線、信訪投訴、新聞媒體等反映強(qiáng)烈的河道水環(huán)境問題，特別是宅前屋后的村溝宅河，發(fā)現(xiàn)一條，整治一條。
擁有兩千公里河道的嘉定區(qū)，鎮(zhèn)村級河道和村溝宅河占87%以上，該區(qū)通過現(xiàn)場踏勘、無人機(jī)攝錄等方法，結(jié)合市民投訴、媒體曝光及日常掌握的資料，對全區(qū)河道水環(huán)境現(xiàn)狀開展全面調(diào)查摸底，基本摸清全區(qū)河道岸線現(xiàn)狀、兩岸違章搭建、河道斷頭及阻水束水物分布。在此基礎(chǔ)上，還建立了嘉定區(qū)河道基本情況數(shù)據(jù)庫，形成“一河一檔”，實時動態(tài)調(diào)整，讓整治和常態(tài)管理有的放矢。
防“回潮”必須找準(zhǔn)癥結(jié)
河道整治，很容易“回潮”，所以必須找準(zhǔn)癥結(jié)，在體制、機(jī)制和責(zé)任體系等方面進(jìn)一步完善，形成合力，才能更沉穩(wěn)地應(yīng)對各種問題和矛盾，確保河道整治長治久清。
今年4月，閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)中心村村委會主任楊伊受聘成為七房宅河的“二級河長”，也是全市首批鎮(zhèn)村級河道的受聘“河長”。和楊伊一同上崗的，還有閔行區(qū)其他129位“一級河長”和128位“二級河長”，分別對應(yīng)閔行區(qū)內(nèi)的129條重污染河道。“一級河長”由河道沿線所在轄區(qū)的鎮(zhèn)長、街道辦事處（莘莊工業(yè)區(qū)管委會）主任擔(dān)任；“二級河長”由河道沿線村（居）委會主任擔(dān)任。
下了聘書，就開始動真格。“河長”名單要通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會公布，并在河岸顯要位置設(shè)立“河長”公示牌，標(biāo)明“河長”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，還必須對所負(fù)責(zé)的河道了然于胸，建立“一河一檔”，在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門提交治河措施。此外，“河長”的考核結(jié)果將納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實績掛鉤。考核不合格、整改不力的，將被行政約談、通報批評，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。
理順了機(jī)制，才啃得動“硬骨頭”。目前，閔行區(qū)已有200多位領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任600余條河道的“河長”，落實了地方“一把手”責(zé)任，各地均成立多部門組成的專項工作協(xié)調(diào)小組，將水務(wù)部門的單兵作戰(zhàn)變成多部門團(tuán)體作戰(zhàn)，將單一的水體整治升級為水岸聯(lián)動的綜合整治。
2015年，閔行區(qū)結(jié)合“五違四必”整治，向擠占甚至淹沒河道的兩岸違章建筑宣戰(zhàn)，目前已拔除河道保護(hù)范圍內(nèi)72萬平方米的違章建筑。
強(qiáng)大的拆違力度，為許浦港水環(huán)境治理騰出空間。隨著43戶村民834間違法建筑房屋全部拆除，許浦港方顯“真容”，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門一盤點，竟多出一條支流和一座“游泳池”。解決了岸上問題，許浦港水體迅速得到治理，調(diào)水引清、清撈垃圾、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，徹底舊貌換新顏。
閔行推出的“河長制”只是全市16個區(qū)整治中小河道“八仙過海，各顯神通”中的一個縮影。
整治效果好不好百姓說了算
多年治水，上海一直力求從市民群眾視角，解決當(dāng)下最迫切的河道問題。
1998年，上海啟動“母親河”——蘇州河環(huán)境綜合整治。以此為標(biāo)志，相繼開展中心城區(qū)河道整治、郊區(qū)黑臭河道整治、骨干河道整治和萬河整治行動四大治水項目，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯提升。2011年，隨著市民對生態(tài)環(huán)境要求不斷提升，上海河道水環(huán)境治理方向開始從“消除黑臭、改善水質(zhì)”為主向“穩(wěn)定水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌河道防洪、除澇、生態(tài)、航運(yùn)和景觀等綜合功能，持續(xù)深化河道整治。
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海還首次制定專項行動計劃推進(jìn)水污染防治，確定到2020年，全市基本消除黑臭和喪失使用功能的水體。同時，將更加關(guān)注百姓身邊的小河、小湖、小浜，更加注重沿河居民的感受。
去年，上海市環(huán)境監(jiān)測中心遴選出百條市民身邊小河進(jìn)行“體檢”，并將報告公之于眾。對于其中24條重度污染河道，開出根治“藥方”，連同它們的“病因”“主治醫(yī)生姓名”“承諾治愈時間”等一同曬出來，接受公眾監(jiān)督。“這些河道，不僅要求監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，感官上也要有明顯改善：水清、流暢、岸綠、景美。”上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，相關(guān)活動還將延續(xù)，推動公眾關(guān)注和參與對身邊的水環(huán)境保護(hù)。
河道整治效果好不好，最終由百姓說了算。針對列入 《上海市水污染防治行動計劃實施方案》的56條段建成區(qū)黑臭水體，上海將組織開展公眾調(diào)查評議和專業(yè)部門監(jiān)測評價相結(jié)合的效果評估。治理進(jìn)展情況將定期公布，接受公眾監(jiān)督。經(jīng)驗收合格，且90%以上的公眾滿意，黑臭水體才算完成治理，才能“銷號”。
河道綜合整治的最終目的，是要讓廣大市民群眾感受到水環(huán)境實實在在的變化、有更多獲得感。
