針對大氣污染持續(xù)惡化的問題，河南不斷完善大氣污染治理體制機制和方法手段，用最嚴密的制度，最嚴厲的執(zhí)法，最嚴格的問責(zé)，打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，解決近1億河南人的“心肺之患”，讓生態(tài)“紅線”長留心中。
攻堅戰(zhàn)開展以來，藍天白云的好天氣顯著增加。近幾個月，中原大地頻頻出現(xiàn)“攻堅藍”，曬爆河南網(wǎng)友的微信朋友圈。全省PM10、PM2.5平均濃度同比下降兩成，降幅在京津冀及周邊地區(qū)7省市中均排名第一；18個省轄市的環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)在全國338個地級市的排序位置全面上升。
全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，初步扭轉(zhuǎn)了被動局面。
直面問題，打響攻堅戰(zhàn)
“出門捂著臉，吃飯蓋著碗，一年吃個預(yù)制板”，這是在豫北流行的一個段子，雖然很夸張,但在戲謔中表達了人民的心聲。在綠色生態(tài)越來越被人們珍視的今天，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的路子越走越窄。近兩年，地處中原腹地的河南蓬勃發(fā)展，但同時大氣污染形勢嚴峻，成為影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸制約和潛在風(fēng)險隱患，為社會各界所關(guān)切。如何驅(qū)散霧霾，讓藍天白云永駐，成為人民群眾的熱切期盼。
民之所盼，施政所在。
黨的十八大以來，“環(huán)境就是民生”“青山就是美麗”“藍天也是幸福”“綠水青山就是金山銀山”“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”等綠色發(fā)展理念深入人心，堅持綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展新路，成為施政之共識。“藍天白云好空氣”，關(guān)乎地方形象和軟實力提升的核心競爭力。
中央已把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，新環(huán)保法、碳交易試點、環(huán)保督察、綠色金融、省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理等舉措次第展開。
河南也把大氣污染防治工作列為與脫貧攻堅、國企改革并列的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，2016年7月4日，河南召開大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議，吹響了向大氣污染宣戰(zhàn)的號角。
省委書記謝伏瞻說：“環(huán)境污染解決不好，無法向中央交代，無法向全省人民交代。必須領(lǐng)導(dǎo)有力、推進有力、落實有力，黨委、政府一定要把‘黨政同責(zé)’落實到位，真正加強領(lǐng)導(dǎo)，一定要樹立‘老大難、老大難，老大重視就不難’這個理念，市長抓不好就不要想著當(dāng)書記。要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。”
省長陳潤兒說：“環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量，保護環(huán)境就是保護民生。要堅決鐵腕治污，嚴格依法追責(zé)，依法徹底清除‘污染圍城’，提高政府治理能力，全面壓實責(zé)任，完善治理體系，突出治理重點，健全治理機制，強化治理手段，用好行政、法律、經(jīng)濟等多種措施，持續(xù)改善大氣環(huán)境。”
這是領(lǐng)導(dǎo)者對人民負責(zé)的肺腑之言。
會上，省委、省政府敢于直面現(xiàn)實，將問題向全省人民和盤托出，目前全省大氣污染治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“三個持續(xù)”的嚴峻局面：“環(huán)境監(jiān)測污染指數(shù)持續(xù)上升，污染濃度在全國排位持續(xù)靠前，一些城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。”“污染問題雖有客觀原因，更主要的還是各級領(lǐng)導(dǎo)干部理念落后，作為不夠；環(huán)保意識不夠強，治理能力不適宜，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實。”
頂層設(shè)計，織密制度網(wǎng)
治什么？怎么治？誰來治？省委、省政府制定了“1+6+7”的“治霾”策略。“1”是關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見。“6”是黨政同責(zé)制度、責(zé)任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標考核制度等6個制度性保障文件。“7”是聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的7個專項攻堅方案。
生態(tài)環(huán)境保護工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容之一，對考核不合格的省轄市、省直管縣(市)及相關(guān)省直部門和連續(xù)五次排名后10位的其他縣(市)將實施一票否決、區(qū)域限批，顆粒物濃度年度均值超過上年平均值，每超過1微克罰40萬元。
追責(zé)成為硬杠杠。針對黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員等四類主體，明確了生態(tài)環(huán)境損害34種具體追責(zé)情形，規(guī)定“對造成生態(tài)環(huán)境和資源損害的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須終身追責(zé)”。
這一系列文件成為大氣污染防治的基礎(chǔ)性制度，也形成了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的行動藍本。
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長陳潤兒擔(dān)任組長，成為攻堅戰(zhàn)的“指揮部”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等有關(guān)負責(zé)人組成辦公室成員，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，副省長許甘露兼任辦公室主任，省環(huán)保廳廳長李和平兼任辦公室副主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全協(xié)調(diào)推進機制，對大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施日調(diào)度、旬通報、月評比制度，每月召開一次推進工作電視電話會議，聽取各級各部門的工作進展情況，研究解決工作推進中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開會議，協(xié)調(diào)解決攻堅戰(zhàn)各項事務(wù)。
各級各部門成立專項執(zhí)法檢查組，對重點行業(yè)、重點部位大氣治理和攻堅措施落實情況進行全方位監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對頂風(fēng)偷排超排、數(shù)據(jù)造假和不正常運行治污設(shè)施等各類環(huán)境違法行為實行“零容忍”，公開曝光，該整頓必須整頓，該關(guān)停必須關(guān)停，出重拳、用重典，始終保持大氣污染防治高壓態(tài)勢。
嚴明責(zé)任，精準出重拳
面對大氣污染這個困擾河南的“老大難”問題，河南省委提出剛性要求，要“堅持分級管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“各級黨委、政府要對本地區(qū)環(huán)境保護工作負總責(zé)”“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”。
各省轄市、省直管縣(市)政府和省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等7個省廳向省政府遞交《大氣污染防治目標責(zé)任書》。省委、省政府表示，大氣污染防治的“軍令狀”已立下，決不能搞空頭支票，各項指標都必須不折不扣完成。
各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志成為第一責(zé)任人，上下聯(lián)動；各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，相互配合。同時，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，建立“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)保監(jiān)管區(qū)域包干責(zé)任制，縱到底、橫到邊、全覆蓋，定位、定責(zé)、定崗、定人，誰的地盤誰負責(zé)、誰的責(zé)任誰承擔(dān)，對轄區(qū)內(nèi)所有可能造成大氣污染的污染源進行無縫監(jiān)管。
“以問題為導(dǎo)向”，治污也如此。污染到底來自何方，主要污染物到底是什么？把準了“脈”，才能藥到病除，精準治污。
根據(jù)對污染源頭的解析，河南確定了“六控”舉措，即控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)瑥娬{(diào)通過“調(diào)、禁、改、關(guān)、停”等手段，統(tǒng)籌推進揚塵污染、工業(yè)大氣污染、燃煤污染、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染及淘汰黃標車、老舊車和治理機動車污染等7項關(guān)鍵領(lǐng)域治理。
對工地揚塵，下發(fā)了“六個百分百”管控措施，即現(xiàn)場封閉管理百分之百、場區(qū)道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運輸百分之百、出入車輛清洗百分之百。全省11029家項目工地全部實行“休克療法”，按照六個“百分之百”措施要求整改達標的，可以繼續(xù)施工。
對燃煤治理，開出的藥方就是六個字：改、拆、提、減、禁、管。“改”，就是全省所有燃煤發(fā)電機組今年全部實現(xiàn)超低排放改造，沒有實行改造達到超低排放標準的一律停機；“拆”，就是全面淘汰城市小燃煤鍋爐；“提”，就是工業(yè)鍋爐提標治理，全面實現(xiàn)達標排放；“減”，就是推進以電代煤、以氣代煤，大幅度減少燃煤散燒污染；“禁”，就是全面禁止劣質(zhì)煤進入河南市場；“管”，就是擴大城市高污染燃料的禁燃區(qū)域，減少燃煤使用量。今年將全面淘汰城市小燃煤鍋爐，全面實現(xiàn)燃煤鍋爐達標排放，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點，確保實現(xiàn)全省燃煤污染排放總量和燃煤消費總量“雙下降”。
對工業(yè)大氣污染強化治理。全省103臺水泥粉磨站全部完成無組織廢氣治理，3345臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐完成拆改任務(wù)，完成率95.8%；1454臺非電行業(yè)燃煤鍋爐、1196臺工業(yè)窯爐、308臺磚瓦窯爐完成了提標治理，完成率均達80%以上。
今年河南首次提出揮發(fā)性有機物污染治理，加強對石油煉制、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)、加油站、規(guī)模化餐飲場所等重點行業(yè)治理。
對秸稈焚燒，嚴罰緊盯。今年夏收期間全省秸稈焚燒火點由2015年的528個減少到54個、下降近90%；今年國慶期間，全省秸稈焚燒火點由去年同期的156個減少到1個。
一些地方不斷探索新辦法，推進秸稈綜合利用，讓農(nóng)民由不敢燒變成舍不得燒。沈丘縣把秸稈做成“貓砂”寵物用品，消化了全縣10%的秸稈；太康縣推廣“即收即粉即旋”的秸稈還田托管服務(wù)，實現(xiàn)了秸稈直接還田132萬畝。
全省公安機關(guān)鐵腕執(zhí)法，開展打擊整治非法加油站點和推進黃標車、老舊車淘汰工作專項行動。截至9月19日，全省警方查處“黑加油站點”10964家，查扣油品1499.7噸，拆除加油機7024臺、治安拘留3935人；加大對黃標車及老舊車查扣收繳力度，狠抓拆解淘汰工作，確保完成全省40.3萬輛黃標車、老舊車淘汰任務(wù)。
突出電力、水泥、鋼鐵、玻璃、化工等重點涉氣企業(yè)，采取定期查與突擊查、現(xiàn)場查與監(jiān)控查相結(jié)合的方式，綜合運用行政處罰、掛牌督辦、查封扣押、移送司法追究等手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。同時，關(guān)停“小散亂差”企業(yè)，解決污染圍城現(xiàn)象。
引導(dǎo)涉氣類工業(yè)企業(yè)主動改造，走上綠色發(fā)展之路。如華潤電力公司率先完成了在豫燃煤機組超低排放改造；佰利聯(lián)公司率先采用聯(lián)產(chǎn)法硫酸法清潔生產(chǎn)工藝和氯化法清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)了經(jīng)濟、環(huán)境效益和諧發(fā)展。
各級各地創(chuàng)新手段，標本兼治，呈現(xiàn)出治理辦法從臨時應(yīng)急措施向長效機制制度轉(zhuǎn)變，治理區(qū)域從中心城區(qū)向城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，治理思路從面上治標向源頭治本深化的可喜態(tài)勢。
省交通運輸廳、省住建廳編制出臺《河南省道路運輸揚塵污染防治管理辦法》《公路水運工程施工揚塵污染防治標準》《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標準》，省環(huán)保廳制定了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理標準》，這些標準統(tǒng)一了技術(shù)要求，既是各類人員在實際工作中防治污染的工作準則，也是行政主管部門檢查落實的工作依據(jù)，從而建立長效機制。
住建部門將工地污染防治的投入納入建設(shè)成本，有效調(diào)動企業(yè)積極性。省公安廳制定印發(fā)《治理“黑加油站(點)”法律適用參考》《治理環(huán)境污染法律適用參考》，為依法處置打擊提供及時有力法律指導(dǎo)。
用市場手段來改善環(huán)境，也是探索方向。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償”的原則，河南積極探索建立排污權(quán)交易制度，出臺了《排污許可管理暫行辦法》《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，建成了全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易管理系統(tǒng)；出臺了《水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》《城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，完善水、大氣環(huán)境保護經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。
對接科技團隊，依靠科技力量，“精準、精確、精細”治污。同時，各地也注意使用信息化技術(shù)，提高防治效率。鄭州市投入使用了建筑工地揚塵污染控制綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)了手機查看功能，為鄭州市建筑工地揚塵污染防治織就一張“天網(wǎng)”。鹿邑縣、永城市等地啟動藍天衛(wèi)士工程，安裝高清攝像頭，對農(nóng)田全覆蓋實時監(jiān)控。
督察問責(zé)，形成大格局
治污，不是額外任務(wù)，而是應(yīng)盡之職，且責(zé)無旁貸。
河南各地、各有關(guān)部門，加強責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核體系建設(shè)，初步形成黨政同責(zé)、齊抓共管、專群結(jié)合、社會參與的大格局、大氛圍，治理能力實現(xiàn)新提升。
省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻在省人大常委會上強調(diào)指出依法治理生態(tài)環(huán)境，并深入基層調(diào)研環(huán)境治理情況。省長陳潤兒帶隊深入鄭州、焦作、新鄉(xiāng)等重點區(qū)域、重污染企業(yè)明察暗訪，實地查看混凝土攪拌、報廢汽車拆解、再生資源回收等場所，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指導(dǎo)整改，強調(diào)必須毫不含糊地亮明態(tài)度，堅決鐵腕治污，嚴格依法追責(zé)。
省人大作出關(guān)于堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。省政協(xié)號召全省三級4.3萬余名政協(xié)委員開展大氣污染防治民主監(jiān)督。省高院建立跨行政區(qū)劃的大氣污染案件管轄制度，大力推行環(huán)保禁止令。
河南省內(nèi)主流媒體全方位宣傳黨委、政府決策部署、曝光違法行為和反面典型，定期向社會發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量情況和市縣排名，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、綠色生活理念。群眾通過多種渠道表達參與意愿，給予全面配合，對發(fā)生在身邊的一些環(huán)境污染問題積極監(jiān)督、及時舉報。
河南建立了督察與督導(dǎo)結(jié)合、督政與查企相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管新模式，層層傳導(dǎo)壓力，對問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)保責(zé)任落實不力的地方，實行通報批評、公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批。
依照中央環(huán)境保護督察模式，河南建立健全大氣污染防治督察機制，抽調(diào)110名環(huán)境監(jiān)察人員和100名公安干警，組成環(huán)保聯(lián)合督察組，同時抽選1000名警校學(xué)員組成環(huán)保督察志愿隊，深入一線、明察暗訪，列出問題清單，移交地方政府及相關(guān)部門，督促整改落實，共督導(dǎo)檢查排污單位和場所7685個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題3257起。
攻堅戰(zhàn)以來，省大氣攻堅辦對工作推進緩慢的7個部門單位負責(zé)同志和60家企業(yè)環(huán)境違法典型案件公開通報批評，對50家環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)單位公開約談，先后3次對17個市縣發(fā)出預(yù)警警示，對污染反彈的5個市公開約談。
全省紀檢監(jiān)察部門嚴肅追責(zé)問責(zé)，攻堅戰(zhàn)以來累計問責(zé)2062人。其中，組織處理62人，黨紀處分474人，政紀處分461人，誡勉談話1065人，其中處級干部64人、科級725人、科級以下1273人。
河南還將通過實施綜合督察、分片包干督察、部門專項督察、社會監(jiān)督等其他督察方式，動員各方力量參與。言出法隨，問責(zé)較真。通過嚴格執(zhí)法和問責(zé)，極大震懾環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)和懶政怠政部門單位。
治霾仍在路上，大氣污染治理是一場硬仗。
下一步，河南將牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊盯環(huán)境治理中的死角、盲區(qū)與短板，壓實責(zé)任、強化管理、嚴格追責(zé)，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2017年底前，PM10年均濃度達到108微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達到74微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到200天以上的階段性目標，讓百姓切實感受到空氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
