督察認為，河南省高度重視南水北調(diào)中線工程環(huán)境保護，針對性建設(shè)63個污水治理和垃圾處理設(shè)施，率先劃定干渠沿線水源保護區(qū)，全面開展庫區(qū)和匯水區(qū)網(wǎng)箱取締、污染企業(yè)整治搬遷；設(shè)立源頭國家級生態(tài)功能保護區(qū)，建設(shè)環(huán)庫生態(tài)林帶20余萬畝，為“一渠清水北送”做出重要貢獻。積極推進藍天工程和碧水工程，加大火電、水泥等重點行業(yè)提標(biāo)改造，完成一批城市污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓秸稈禁燒并取得效果。與去年同期相比，全省大氣環(huán)境持續(xù)惡化趨勢有所緩解；長江、淮河、黃河、海河河南段干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，淇河、澧河等河流水質(zhì)保持優(yōu)良。

 

督察指出，河南省環(huán)境保護工作雖然得到積極推進，但由于全省人口多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的歷史階段，發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。存在的主要問題有：

 

一是環(huán)境保護推進落實不夠有力。在與干部談話中多數(shù)同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。2015年，在全省環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。由于認識存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進落實不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3，PM2.5濃度均值80μg/m3，兩者濃度在全國31個省（區(qū)、市）排名分別位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3，均位列全國第二。部分河流污染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監(jiān)測的16個重點小流域有5個污染程度明顯上升；納入國、省控監(jiān)測的49條河流94個監(jiān)測斷面中，14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

 

二是不作為、慢作為問題比較突出。河南省質(zhì)檢部門2014年至2015年新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝于城市建成區(qū)，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。2015年全省供應(yīng)柴油中超過75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達不到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務(wù)沒有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)；安陽市有關(guān)部門將匯鑫特鋼2臺60平方米燒結(jié)機違規(guī)認定為一臺111平方米燒結(jié)機；洛陽市洛鋼集團36平方米環(huán)形燒結(jié)機應(yīng)于2011年淘汰，但仍在生產(chǎn)；新鄉(xiāng)市金馬建材等企業(yè)落后水泥磨機仍未淘汰到位。礦山環(huán)境治理工作滯后，2010年以來全省煤礦環(huán)境恢復(fù)保證金僅使用約2億元，賬戶沉淀約28億元，大量廢棄礦山?jīng)]有及時實施環(huán)境修復(fù)治理。另外，為應(yīng)對環(huán)境保護督察，商丘市有關(guān)基層單位采取簡單粗放做法，產(chǎn)生了不良社會影響。

 

三是部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監(jiān)測斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢。近年來，鄭州市大拆大建產(chǎn)生大量建筑垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，污水處理產(chǎn)生的數(shù)十萬噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

 

濮陽市2013年至2016年上半年P(guān)M10濃度持續(xù)上升，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質(zhì)持續(xù)惡化，金堤河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，但在這種情況下，全市水污染治理工作不嚴不實，將已建成的臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產(chǎn)300萬噸的煉油項目。

 

新鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網(wǎng)及泵站建設(shè)滯后，建成投運后出水仍然長期超標(biāo)；衛(wèi)河新鄉(xiāng)段截污管網(wǎng)雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4～5萬噸污水集中排入河道，導(dǎo)致衛(wèi)河污染嚴重且持續(xù)惡化，2015年衛(wèi)河皇甫斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

 

四是局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴重。黃河濕地保護區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無序開采，保護區(qū)多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區(qū)面積3300多畝，造成嚴重生態(tài)破壞。黃河濕地保護區(qū)洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經(jīng)保護區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

 

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，于2016年3月開工建設(shè)。安陽市小南海水庫和彰武水庫屬于飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，2012年以來網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，水體水質(zhì)由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區(qū)也存在水產(chǎn)養(yǎng)殖或違規(guī)建設(shè)等問題。

 

五是一些突出環(huán)境問題群眾反映強烈。部分流域水質(zhì)惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁市衛(wèi)河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業(yè)大量滲濾液長期存放，環(huán)境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。洛陽伊河嵩縣段，新鄉(xiāng)北部山區(qū)，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區(qū)，南陽臥龍區(qū)，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產(chǎn)等企業(yè)在開采、加工、堆放、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理運行粗放，生態(tài)破壞突出，揚塵污染嚴重，群眾反映強烈。

 

督察要求，河南省各級黨委和政府要認真落實黨中央、國務(wù)院要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，不斷強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實加強有關(guān)問題整改落實，深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，大力實施水污染防治，切實遏制空氣質(zhì)量和水體水質(zhì)惡化趨勢。依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

 

截至目前，2682件環(huán)境問題舉報已辦結(jié)，共責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。