陜西地電、國網“武斗”事發地，數日后，對峙現場仍留有寬大的車轍，工地小紅旗仍在風中飄擺。 （南方周末記者 馮潔/圖）

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在現有電力體制之下，陜西地電與國網的利益爭斗仍將不可避免，而一城一池的勝負，則取決于誰能調動的權力更大。

對峙黃土塬

七八十輛車停在周邊，數百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的干燥空氣中，“戰斗”頗有一觸即發之勢。

發生在數日前的這一幕，很難讓人聯想到這是國內兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡稱“陜西地電”）與國家電網陜西省電力公司（以下簡稱“國網”）在爭地盤。

引爆爭端的僅是一條輸電線路。

站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過國網330千伏、110千伏兩條輸電線路。

原本常見的不同等級線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進行線路穿越，一方——國網要保電網安全，引爆了陜西地電與國網的多年積怨。

對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數百人在越界時偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮圍觀者，有近千人盤踞小村。

沖突發生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護秩序，陜西省政府出面協調，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國網讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。

不過，種種跡象表明，這場電網攻防大戰絕非突發，更不是偶然，在現行的電力體制下，也不會是最后一起。

禍起220線路

對于陜西地電來說，拿下此條220千伏線路關乎生存。

全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內蒙古的準格爾旗川掌鎮起，經陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽區。

早在“4·24”武力對峙發生前，籌謀數年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內規劃建設的5個220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網就將告成。

對峙發生地府谷縣新民鎮城圪梁村，正處在220線收網的最后一段。

府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網必經之地。220線是經過村子的第六道電網。

嚴建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，“打架前幾個月就建好了”，用來支撐線路的電桿，則是事發前幾天插好的。

這意味著，陜西地電220線萬事俱備只欠穿越。

據南方周末記者了解，2012年4月中旬時，陜西地電就曾向國網提交過穿越申請，并指明220線是陜西有色項目的“上網線路”，要求予以配合。

國網相關人士向南方周末記者確認，他們收到了函并做了書面回復，認為既然是專線工程，就該由業主方提出穿越申請，并提供詳細的技術資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒有了消息”。

盡管如此，在陜西地電穿越成網前數日，國網還是派人“去現場維護線路安全運行”。

國網一位內部人士證實，得到消息后，國網不僅做好了保電準備和事故預案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業主。

“停戰”協議名存實亡

事實上，圍繞陜西地電能否建設220千伏電網，早在幾年前，陜西地電就與國網爭執不休。

2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網，國網陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設220千伏電網》為題向省政府專題匯報，并獲得了明確支持。

2011年年初，聽聞陜西地電有意聯姻蒙西電網引電入陜后，國網分別向陜西省能源局、電監會及榆林市相關部門書面匯報。

當年8月，專家團調研后，認為“地電不宜再建220千伏電網，要么升壓至330運行，要么降壓至110運行”。此外，專家調研團還認為，陜西地電引入220千伏電網違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀要。

這份名為《關于110千伏變電站及電網建設有關問題的會議紀要》（以下簡稱“52號紀要”）達成于2009年4月17日，會議受當時的陜西副省長委托，由時任的省政府副秘書長主持召開，陜西省發改委、工信廳、西北電監局和兩家電網公司負責人悉數參加。

迄今為止，52號紀要是唯一一個雙方都認可的、用于劃分勢力范圍的基礎性文件。

該紀要出爐前，兩大電網因在交叉供電營業區內爭奪優質工業用戶，已發生過數起未批先建、重復建設和互相阻撓對方施工的事件。

52號紀要規定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網”，同時“對已核準的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目，省電力公司要按照科學合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網”。

這意味著，陜西地電與國網各讓一步，以達和諧共處。

不過，雙方并未遵循停戰協議。

陜西地電一位內部人士抱怨說，榆林市范圍內共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網電源支持的有60座，需要接入電網的有30座，但過去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網變電站總數的1/10。

國網則認為，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區，地電入網積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價更低廉的地區，則缺乏興趣。“自2002年以來，國網批復了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回。”

甩掉國網的“搭車”計劃

在“停戰”協議名存實亡之際，陜西地電設計了一個“搭車”計劃。

2008年前后，陜西地電開始與陜西有色頻繁接觸。有色項目是陜北能源化工基地的重點項目，投資兩百多億，計劃2012年5月底前通電開工，開工前供電線路必須先通。

相關人士透露，陜西有色原本有意與國網合作。有色希望借國網的網、用自備電廠的電，以降低成本。但國網拒絕“借網”行為，于是陜西有色遂轉投地電。

對于借網被拒之說，國網的說法是，早在2004年，國網陜西公司就批復了陜西有色的鋁項目用電。隨后幾年，國網還為該項目建設了330千伏的大保當變電站，距離有色項目僅12公里。 

“后來（有色不用我們的電），可能是業主變更，中間發生了什么問題我們也不太清楚。”上述國網相關人士說。

自2010年起，作為陜西有色的專線工程，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開始施工建設。

不過，國網人士認為這是一個明修棧道暗度陳倉的工程。220線表面上是專線工程，但“地電有征220千伏變電站用地的情況，除了有色項目用電，地電向南、向東正在建設220千伏電網”。府谷縣城圪梁村的村民也發現，當初地電并未說在此地建設的是220千伏線路。

盡管如此，地電人士稱這次搭車計劃為“地電完勝國網”。“220線走到哪里，哪里就不再需要國網”。

之所以有此之說，源于此前陜西境內發生的兩網奪地大戰中，地電多以落敗告終。

2009年，太（原）中（衛）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量，令國網、地電均趨之若鶩。最終，國網勝出、地電落敗。

在爭靖邊煉油廠這一用電大戶的競賽中，陜西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網，都未能如愿。在等待的過程中，國網在靖邊布置的330千伏變電站建成，靖邊煉油廠遂舍地電而投國網。

對于幾次勝仗，國網認為其勝在“供電可靠性和供電能力”。然而，陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠的人埋怨我們不行，可我們沒有大網支撐，供電可靠性能好嗎？”

不受歡迎的電網？

捆綁陜西有色的策略，讓陜西地電成功繞開了52號紀要“不得接入省外電網”的禁令，也在西北電網“110千伏、330千伏和750千伏”的主構架中，插入了一條220千伏電網。

不過，這條另類電網似乎并不受歡迎。西北電監局一位人士指出，“220千伏電網在西北電網中屬淘汰之列。”

2010年9月，陜西省政府審查榆林地區110千伏電網規劃時，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網架結構，110千伏變電站未來要全部接入330千伏變電站。

國網榆林供電公司一位人士表示，榆林電網由110千伏、330千伏和750千伏三個等級構成，“沒有220千伏的電壓等級序列”。

在電力規劃總院原處長、國家電網建設公司原顧問丁功揚看來，拒絕220千伏是國網一家的想法。除了西北電網，其他區域電網不乏220千伏和500千伏的等級搭配，即便西北電網內部，甘肅、寧夏、新疆也都有220千伏存在。

“電壓等級要為生產服務，不能一廂情愿，”丁功揚評價西北電網的構架是，“等級高，負荷小，沒發揮應有作用。”

就現實而言，雖然榆林是陜西地電的傳統供電范圍，國網在榆林地區的供電量約為地電的一半，但國網在榆林的地盤不斷擴大。

數據顯示：過去五年，國網客戶數量增加了一倍。未來五年，國網還計劃在榆林建設4座330千伏變電站，能夠逐步填補地電與外省電源切斷后留下的空缺。

丁功揚預計，國網在其壟斷地位上會堅持“寸土不讓”，而地方電網也不會任其擺布，未來的爭斗不可避免。而一城一池的勝負，則取決于彼時誰能調動的權力更大。