《方案》從拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查等三個(gè)方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。對(duì)此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。
9月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而國(guó)家發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會(huì)議時(shí)也表示，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。另外，還有各個(gè)城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。國(guó)家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉就此做出解讀。
張車偉：國(guó)家推出的戶籍新政對(duì)于已經(jīng)在城里的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是一個(gè)福音，是對(duì)他們今后能夠基本上享受到和城里人同等公共服務(wù)的一個(gè)大力推動(dòng)。從制度政策上來看，除了特大城市以外，大城市以及中小城市對(duì)外來人口敞開了大門，每年落戶的指標(biāo)也有一個(gè)明確的規(guī)定，大概一年有1300萬(wàn)。這對(duì)于地方政府來講，還是有一些壓力，即對(duì)地方的財(cái)政、公共資源等，不同地方面臨的壓力還是較大。
從現(xiàn)在的情況來看，推動(dòng)這一政策有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，這些已經(jīng)在城里居住的外來人口，他們?cè)敢獠辉敢庠诔鞘新鋺簦渲幸粋€(gè)很大的關(guān)鍵點(diǎn)在于，他們對(duì)于農(nóng)村的三個(gè)權(quán)益，宅基地的權(quán)益、承包地的責(zé)任權(quán)的權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的權(quán)益是否會(huì)受到影響的擔(dān)心還是很大。現(xiàn)在新政有明確規(guī)定，即進(jìn)城落戶的這些外來人口，農(nóng)村的權(quán)益按農(nóng)民自己的意愿處理，不能強(qiáng)迫這些進(jìn)城的或者在城里落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村的三項(xiàng)權(quán)益。這樣就讓這些進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口吃了一顆定心丸。同時(shí)這些農(nóng)村人口進(jìn)城落戶以后，他們的教育、醫(yī)療甚至住房保障等都會(huì)得到一個(gè)根本的保障。
其次，這項(xiàng)政策在實(shí)施過程中，對(duì)于地方政府能不能完成這樣的任務(wù)我們還是有一些顧慮和擔(dān)心。畢竟容納這樣大量的人口，讓其享受和城里人一樣的公共服務(wù)和待遇，意味著政府會(huì)有相應(yīng)比較大的財(cái)政和公共資源方面的一些壓力。這樣來看，能不能很好地執(zhí)行戶籍新政，國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度還是非常必要。也即將把一些具體的指標(biāo)分解到不同類型的城市，定期進(jìn)行評(píng)估和檢查是推進(jìn)這樣個(gè)制度實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵方面。
再者，這樣一個(gè)新政實(shí)際也是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要方面。因?yàn)槲覀兊男滦统擎?zhèn)化實(shí)際就是人的城鎮(zhèn)化，我們過去城鎮(zhèn)化的問題就在于這些進(jìn)城的外來農(nóng)村人口沒有很好地融入到城市當(dāng)中去。現(xiàn)在的戶籍新政就是要徹底解決這個(gè)問題，這也是新型城鎮(zhèn)化根本的精髓所在。
新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施和推行，對(duì)于促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展非常有利，能夠?yàn)槲覀儑?guó)家今后更好地發(fā)展提供更好的動(dòng)力。首先我們從人的角度來講，我們會(huì)有更好的勞動(dòng)力資源的供給，勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性互更加提高；同時(shí)，落戶到城市的人口能夠穩(wěn)定地促進(jìn)今后發(fā)展的內(nèi)需增長(zhǎng)。從這些方面講，這樣一個(gè)戶籍新政對(duì)于我們今后社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。
