氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。積極應(yīng)對氣候變化，不僅是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2014年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推動了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要的貢獻。
在“調(diào)”字上下功夫
結(jié)構(gòu)調(diào)整正向作用增強
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中國政府從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快落后產(chǎn)能淘汰、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面入手，努力減少生產(chǎn)活動對氣候變化帶來的影響。
為此，中國政府先后出臺了一系列政策文件，對重點產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了科學(xué)部署。2013年以來，中國加快了對煉鐵、煉鋼、焦炭等19個落后產(chǎn)能的淘汰進程。2014年，煉鋼、水泥、平板玻璃三個行業(yè)超額完成全年目標(biāo)，分別淘汰落后產(chǎn)能3110萬噸、8100萬噸、3760萬重量箱。
在淘汰落后產(chǎn)能的同時，中國積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后啟動實施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展應(yīng)用等重大工程，累計安排中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金10.6億元，支持了54個“國家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”建設(shè)。2013年以來，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金已達190只，基金規(guī)模達516億元，500多家創(chuàng)新型企業(yè)從中受益。
中國政府還首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出全面部署，提出了研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等11個重點領(lǐng)域的主要任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值比重連續(xù)多年超過第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的支撐作用日益增強。
在“優(yōu)”字上動腦筋
節(jié)能增效優(yōu)化能源使用
在節(jié)能與提高能效方面，中國于2014年印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對“十二五”后兩年節(jié)能減排降碳工作進行了全面安排，在加強節(jié)能管理及考核、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，大力推進建筑節(jié)能及可再生能源的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國單位GDP能耗同比下降4.8%，創(chuàng)近年來最大降幅。“十二五”前4年，中國單位GDP能耗累計下降13.4%。
在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，中國政府全面貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，在嚴(yán)格控制煤炭消費總量的同時，大力發(fā)展非化石能源。2014年3月，中國政府印發(fā)了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出加強能源消費總量控制、逐步降低煤炭消費比重、制定國家煤炭消費總量的中長期控制目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2017年底，北京、天津、河北和山東將壓減煤炭消費總量8300萬噸，廣東、江西、重慶等省份煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。
在推動非化石能源的利用上，除溪洛渡、向家壩等水電項目投產(chǎn)外，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域都取得顯著成效。2014年，中國全年能源消費總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量下降2.9%，天然氣消費量增長8.6%，電力消費量增長3.8%。煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%。
在“碳”字上做文章
推進試點工作漸成氣候
圍繞“到2020年比2005年森林面積凈增4000萬公頃”的目標(biāo)，中國加緊組織實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，森林碳匯能力進一步增強。目前，中國森林總面積2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達到21.63%，森林面積和蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”。
自2013年出臺《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》以來，中國政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、最嚴(yán)格水資源管理、海岸帶建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急保障等多個方面采取積極行動，不斷提高氣候變化影響監(jiān)測能力及應(yīng)對極端天氣氣候事件能力，減輕了氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。
近日，中國出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。事實上，中國政府近年來一直穩(wěn)步推進低碳省區(qū)和低碳城市試點，積極組織碳排放權(quán)交易試點，開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通運輸?shù)阮I(lǐng)域試點示范工作，初步形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點示范工作格局。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年北京、天津、上海等七省市啟動碳排放權(quán)交易試點工作以來，迄今已累計納入控制排放企業(yè)近2000家，累計成交約2500萬噸二氧化碳，成交金額約8.5億元人民幣。“十三五”期間，有望建成覆蓋全國、規(guī)制統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
在“能”字上增實力
提升應(yīng)對氣候變化能力
在應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)上，中國積極推動氣候變化相關(guān)立法，開展應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略研究，加強應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制，完善氣候變化政策體系，強化應(yīng)對氣候變化科技支撐，加快溫室氣體統(tǒng)計、核算和考核體系建設(shè)，應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力得到明顯提升。
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，部署大氣污染防治十條措施，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)；2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排降碳，彰顯出中國政府應(yīng)對氣候變化上的決心和信心。
本著合作共贏的原則，中國團結(jié)廣大發(fā)展中國家，參與國際社會應(yīng)對氣候變化進程，在當(dāng)前氣候變化談判中發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。2014年12月舉辦的利馬會議上，中國政府提出堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，得到與會國家的廣泛認可與支持。
今年是全面落實完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的最后一年，中國政府將繼續(xù)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全方位推動應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展。
下一階段，中國政府將以確保實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)為抓手，推動落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮低碳發(fā)展對于能源節(jié)約、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的引領(lǐng)作用，積極參與氣候變化國際談判，繼續(xù)推進氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作，為保護全球氣候環(huán)境作出更大貢獻。
