中興能源總裁于涌在G20能源部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表主旨演講
2016年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，在2020年之前，要在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
如何更好的落實(shí)光伏扶貧，解決扶貧過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，中興能源總裁于涌提出了四點(diǎn)建議。
首先，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)參與,補(bǔ)位能源可及性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不足。光伏項(xiàng)目，資金需求大，投資回收期長(zhǎng)，但收益率相對(duì)穩(wěn)定，適合通過(guò)分享光伏項(xiàng)目收益解決長(zhǎng)期貧困問(wèn)題，但如果靠企業(yè)自有資金投資或高成本資金投資，規(guī)模和效益將受到極大限制，需要有國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)，尤其是政策性金融機(jī)構(gòu)參與支持，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。去年齋月期間，巴基斯坦最大城市卡拉奇遭遇罕見(jiàn)熱浪，能源短缺導(dǎo)致許多地區(qū)居民遭遇停電、停水雙重打擊，1200多人熱死。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中興能源投資建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏電站一期300兆瓦于6月8日正式并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)5億度，可解決巴基斯坦至少20萬(wàn)個(gè)家庭的日常用電。
以中興能源投資建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏電站一期300兆瓦項(xiàng)目為例。項(xiàng)目由中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性銀行牽頭，提供期限長(zhǎng)、低利率貸款，提高項(xiàng)目收益性；由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供“海外投資險(xiǎn)”，規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、匯兌限制等政治風(fēng)險(xiǎn) ；由擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保；在商業(yè)保險(xiǎn)上，通過(guò)韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)投保專業(yè)的“光伏能效保險(xiǎn)”，保證項(xiàng)目發(fā)電量。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)多方參與，解決大型能源項(xiàng)目的資金需求。
其次，建立示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域能源可及性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 現(xiàn)實(shí)情況，貧困人口大部分地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，往往交通不便且居住分散。首先通過(guò)建立光伏扶貧示范項(xiàng)目，摸清楚其中存在的問(wèn)題，然后以點(diǎn)帶面，再大規(guī)模推廣。近幾年，中興能源響應(yīng)政府號(hào)召，通過(guò)離網(wǎng)光伏為解決國(guó)家偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題作出了較大貢獻(xiàn)，公司累計(jì)解決了近50萬(wàn)余人口的用電問(wèn)題，是承擔(dān)國(guó)家光伏供電任務(wù)量最大的單位，在新疆、青海、甘肅、四川四個(gè)省份,率先完成承建任務(wù)，完成全國(guó)50%工作量。在這個(gè)過(guò)程中，公司積累了大量的在偏遠(yuǎn)地區(qū)光伏電站的建設(shè)、運(yùn)維等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
目前光伏扶貧項(xiàng)目位置分散、規(guī)模小、成本高、扶貧資金使用效率低，急需尋求一種能夠降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)集約的光伏扶貧新模式。建議通過(guò)中央及地方政府、銀行、國(guó)家電網(wǎng)和企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，建立規(guī)模光伏扶貧示范項(xiàng)目。
第三，推動(dòng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)間三方合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目。由政策性銀行提供長(zhǎng)期、低成本的貸款，政府保證土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、電網(wǎng)接入、融資擔(dān)保等有利條件。光伏扶貧項(xiàng)目，是一份需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，政府要選擇有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與，這樣有利于降低各方參與成本，減少中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，也便于集約化管理和推廣。三方進(jìn)行分工協(xié)作，共同形成長(zhǎng)效機(jī)制。
“數(shù)字光伏”可破解光伏扶貧項(xiàng)目在融資、后期運(yùn)維等方面的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)+(數(shù)字光伏)技術(shù)為銀行及政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)信息，如發(fā)電量、電費(fèi)收入，保證電站在銀行及政府的有效監(jiān)控之下，確保電站的有效運(yùn)行。中興能源積極探索通過(guò)“數(shù)字光伏”助力精準(zhǔn)扶貧，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光伏遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，利用光伏+通訊信息技術(shù)，可為銀行、政府、第三方組織及其它參與者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)信息，確保電站有效運(yùn)營(yíng)和監(jiān)控。
第四,構(gòu)建新型商業(yè)模式（例如PPP）。對(duì)此于涌解釋，本質(zhì)上，光伏扶貧項(xiàng)目就是典型的PPP模式。PPP模式在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，政府和私人部門根據(jù)各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小、獲取對(duì)等的收益，更符合市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。政府由過(guò)去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，變?yōu)榕c企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)和合作的角色。 政府部門與企業(yè)進(jìn)行全程合作，共同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。政府在保證土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、電網(wǎng)接入、融資擔(dān)保等前提條件下，不僅可以完成扶貧任務(wù)、還可以通過(guò)與龍頭光伏企業(yè)合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方面共贏；銀行通過(guò)與龍頭光伏企業(yè)合作，可借助互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)與貧困戶有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金向縣級(jí)延伸，做到“資金可及”。中興能源主張政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)分工合作，履行各自所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任義務(wù)后可實(shí)現(xiàn)多方共贏的綜合效果。
目前，中興能源正在巴基斯坦、乍得、納米比亞、塔吉克、尼泊爾、印尼等國(guó)家積極拓展光伏項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)，中興能源已建成投運(yùn)9萬(wàn)7千余套光伏戶用系統(tǒng)， 362座村級(jí)離網(wǎng)集中式電站。為保障電站有效運(yùn)行，已建立覆蓋市縣鄉(xiāng)的三級(jí)運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，建立全球客戶服務(wù)熱線，并進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)維巡檢。中興能源充分發(fā)揮全球離網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、人員培訓(xùn)、物流管理、工程建設(shè)、智能運(yùn)維方面，形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。中興能源將積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，大力拓展光伏扶貧，努力為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。
